國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《引導(dǎo)社會資本參與盤活國有存量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資示范專項管理辦法》的通知

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發(fā)改投資規(guī)〔2021〕252號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

為有效引導(dǎo)社會資本參與盤活國有存量資產(chǎn)、形成投資良性循環(huán)，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)規(guī)定，國家發(fā)展改革委研究制定了《引導(dǎo)社會資本參與盤活國有存量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資示范專項管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

2021年2月22日

附件：引導(dǎo)社會資本參與盤活國有存量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資示范專項管理辦法

引導(dǎo)社會資本參與盤活國有存量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資示范專項管理辦法

第一章 總則

第一條 為推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相 互促進(jìn)的新發(fā)展格局，切實加強(qiáng)引導(dǎo)社會資本參與盤活國有存量資 產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資示范專項（以下簡稱“本專項”）管理，提高資 金使用效益，推進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化， 根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于申請或獲得本專項投資的項目。各地應(yīng) 當(dāng)充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動作用，引導(dǎo)社會資本積極參與 盤活國有存量資產(chǎn)，將回收資金用于新的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，形成 投資良性循環(huán)，為促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)發(fā)揮積極作用。

第三條 本專項采用切塊方式安排。國家發(fā)展改革委向有關(guān)省、 自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革部門（以 下簡稱“省級發(fā)展改革部門”）下達(dá)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，提 出工作要求，省級發(fā)展改革部門將年度投資計劃分解安排到具體項 目，并按規(guī)定時限報國家發(fā)展改革委備案。

第二章 支持范圍及標(biāo)準(zhǔn)

第四條 本專項支持范圍如下：

（一）支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。重點(diǎn)支持盤活存量難度大、對形成投資良性循環(huán)示范性強(qiáng)的交通、市政、環(huán)保、水利、倉儲物流等基礎(chǔ) 設(shè)施補(bǔ)短板行業(yè)，以及新型基礎(chǔ)設(shè)施項目。

（二）支持的重點(diǎn)區(qū)域。優(yōu)先支持位于京津冀協(xié)同發(fā)展、長江 經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、海南全面深 化改革開放、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略區(qū) 域，符合“十四五”有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃要求的項目。其他地區(qū)符合條件 的項目也可申報。

（ 三 ） 支 持 的重 點(diǎn) 項目 。 支 持 采 用 不 動 產(chǎn)投 資 信 托 基 金（REITs）、政府和社會資本合作（PPP）等方式盤活國有存量資產(chǎn)， 將凈回收資金主要用于新增投資，且具有較強(qiáng)示范性和創(chuàng)新性的項 目。

第五條 對盤活存量資產(chǎn)、使用回收資金支持新增投資等已取 得實質(zhì)進(jìn)展的項目，根據(jù)工作進(jìn)展情況，相應(yīng)給予投資支持：

（一）盤活存量資產(chǎn)取得實質(zhì)進(jìn)展，使用回收資金投入的新項目已開始推進(jìn)前期工作。對此階段項目，根據(jù)前期工作進(jìn)展情況， 以項目前期工作費(fèi)方式對回收資金投入的新項目給予一定支持。其 中，采用 REITs 方式盤活的，應(yīng)已由國家發(fā)展改革委推薦至中國證 監(jiān)會；采用PPP方式盤活的，應(yīng)已與社會資本方簽約。

（二）回收資金投入的新項目已基本具備開工建設(shè)條件或已開 工建設(shè)。對此階段項目，根據(jù)項目投資規(guī)模、投資缺口、示范意義 等，以投資補(bǔ)助或資本金注入方式給予一定支持。

第六條  除項目前期工作費(fèi)外，已安排過中央預(yù)算內(nèi)投資的項目，原則上不再安排。以項目前期工作費(fèi)方式安排的中央預(yù)算內(nèi)投 資，單個項目不超過 500 萬元，且東、中、西和東北地區(qū)支持比例 分別不超過項目前期工作費(fèi)總額的 30%、40%、50%、50%；以投 資補(bǔ)助或資本金注入方式安排的中央預(yù)算內(nèi)投資，以盤活存量資產(chǎn) 回收資金采用資本金方式用于新項目的資金數(shù)額為基數(shù)，東、中、 西和東北地區(qū)支持比例分別不超過 30%、40%、50%、50%。

第三章 項目申報

第七條 有關(guān)省級發(fā)展改革部門按照國家發(fā)展改革委確定的安 排原則、支持范圍等要求，在盤活存量資產(chǎn)項目庫中選擇符合條件 的項目，由擬支持項目所在地組織開展本專項投資申報工作。組織 項目單位按相關(guān)規(guī)定向有關(guān)省級發(fā)展改革部門報送資金申請報告 和綜合信用承諾書。

第八條 有關(guān)省級發(fā)展改革部門對申請專項投資的項目開展審 核。審核重點(diǎn)包括申報項目是否符合專項支持范圍、是否重復(fù)申報， 項目單位是否被納入嚴(yán)重失信主體名單，申報投資是否符合安排標(biāo) 準(zhǔn)，新項目前期工作進(jìn)展情況，已開工項目各項建設(shè)手續(xù)是否完備， 是否落實了除擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資之外的其他資金，項目單位和 監(jiān)管單位“兩個責(zé)任”填報是否規(guī)范等。

第九條 有關(guān)省級發(fā)展改革部門對通過審核的項目，可向國家發(fā)展改革委報送年度投資計劃安排申請文件。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合財政承受能力、政府投資能力和本地區(qū)建設(shè)需求，根據(jù)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和地方建設(shè)資金落實情況，合理申報投資計劃。脫離當(dāng)?shù)貙嶋H、地方建 設(shè)資金不落實的不得申報。有關(guān)省級發(fā)展改革部門應(yīng)在申報文件中 明確“經(jīng)認(rèn)真審核，所報投資計劃符合我?。▍^(qū)、市）財政承受能 力和政府投資能力，不會造成地方政府隱性債務(wù)”。

第四章 投資計劃下達(dá)

第十條 國家發(fā)展改革委委托中介咨詢機(jī)構(gòu)組織專家，主要從 項目的示范性、引導(dǎo)性等方面進(jìn)行評估，提出當(dāng)年備選項目清單。 國家發(fā)展改革委結(jié)合備選項目清單等情況，綜合平衡、確定切塊規(guī) 模并下達(dá)年度投資計劃。

第十一條 有關(guān)省級發(fā)展改革部門按照國家發(fā)展改革委確定的 安排原則，在備選項目清單范圍內(nèi)，自主選擇符合條件的項目，按 照規(guī)定期限將切塊資金分解落實到具體項目。對以資本金注入方式 安排到具體項目的，應(yīng)明確政府出資人代表，并在項目實施過程中， 嚴(yán)格執(zhí)行項目資本金注入管理有關(guān)規(guī)定，按照出資比例履行出資人 職責(zé)，依法依規(guī)嚴(yán)格管理，提高政府投資和形成資產(chǎn)的管理效率。

有關(guān)省級發(fā)展改革部門在報國家發(fā)展改革委備案文件中，應(yīng)一 并報送省級績效目標(biāo)表和分區(qū)域績效目標(biāo)表。同時，通過國家重大 建設(shè)項目庫生成投資計劃下達(dá)表并下達(dá)投資計劃，報國家發(fā)展改革 委備案，并在國家重大建設(shè)項目庫中相應(yīng)分解至具體項目。對分解后的具體項目逐一落實項目（法人）單位及項目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人。

第十二條 本專項執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，由有關(guān)省級發(fā)展改 革部門作出調(diào)整決定并報國家發(fā)展改革委備案，原則上僅限在本專 項內(nèi)調(diào)整項目。項目調(diào)整后應(yīng)及時在國家重大建設(shè)項目庫和盤活存 量資產(chǎn)項目庫中更新信息。有特殊情況需跨專項調(diào)整的項目，報國 家發(fā)展改革委按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

第五章 監(jiān)督檢查

第十三條 本專項項目實行按月調(diào)度。有關(guān)省級發(fā)展改革部門 應(yīng)在每月 10 日前，通過國家重大建設(shè)項目庫填報項目開工情況、 投資完成情況、工程形象進(jìn)度等，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。同時， 及時更新盤活存量資產(chǎn)項目庫有關(guān)信息。

第十四條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)強(qiáng)化項目日常監(jiān)督管理，采取 組織自查、復(fù)核檢查和實地查看等方式，對中央預(yù)算內(nèi)投資項目的 資金使用、項目建設(shè)進(jìn)展、績效目標(biāo)實現(xiàn)情況等加大監(jiān)督檢查力度。 建立健全信息公開機(jī)制，對相關(guān)信息做到應(yīng)公開盡公開。國家發(fā)展 改革委適時對各地組織檢查，對發(fā)現(xiàn)問題督促及時整改，并按照有 關(guān)規(guī)定采取通報批評等處理措施。對未按期開工的項目，將按規(guī)定 采取調(diào)整安排中央預(yù)算內(nèi)投資等處理措施。

第十五條 項目單位應(yīng)當(dāng)主動接受并配合相關(guān)部門做好審計、 督查，如實提供項目相關(guān)文件和資料，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、偽造或者無故拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。

第十六條 項目單位有下列行為之一的，有關(guān)省級發(fā)展改革部 門應(yīng)責(zé)令其限期整改，采取措施核減、停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資支 持資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛲Ｖ菇ㄔO(shè)活動，并可以根據(jù) 情節(jié)輕重提請或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任：

（一）提供虛假情況，騙取中央預(yù)算內(nèi)投資支持資金的；

（二）滯留、擠占、截留或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資支持資金的；

（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）拒不接受依法進(jìn)行的審計等監(jiān)督檢查的；

（五）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。 第十七條  國家發(fā)展改革委建立項目監(jiān)督檢查結(jié)果與專項投資計劃掛鉤機(jī)制。對監(jiān)督檢查中存在問題較多、督促整改不到位的地 方或單位，將視情況調(diào)減其下年度投資計劃規(guī)模。

第六章 附則

第十八條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本辦法從發(fā)布之日起實施，有效期五年，并根據(jù)黨 中央、國務(wù)院決策部署及國家發(fā)展改革委有關(guān)工作要求及時進(jìn)行修訂。