關于征求《推進地下市政基礎設施建設工作方案（征求意見稿）》修改意見的函

為落實高質量發(fā)展要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強城市地下市政基礎設施體系化建設，依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《關于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見》（建城〔2020〕111號）（以下簡稱《指導意見》），結合我省實際，制定本工作方案。

附件

推進城市地下市政基礎設施建設工作方案

（征求意見稿）

為落實高質量發(fā)展要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強城市地下市政基礎設施體系化建設，依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《關于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見》（建城〔2020〕111號）（以下簡稱《指導意見》），結合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心，落實高質量發(fā)展要求，實施城市更新、城市體檢行動，以地下基礎設施普查和建立完善綜合管理信息平臺為重點，統(tǒng)籌推進城市市政地下基礎設施體系化建設，補齊規(guī)劃建設和安全管理短板，提升城市安全韌性和綜合承載能力，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則

堅持統(tǒng)籌推進，系統(tǒng)治理。打破行業(yè)、領域和部門壁壘，解決好地下空間設施“各自為政、分散無序”問題，健全牽頭部門抓總、部門協(xié)同配合機制，加強城市地下空間利用和市政基礎設施的統(tǒng)籌，實現(xiàn)地下設施與地面設施協(xié)同建設，地下設施之間豎向分層布局、橫向緊密銜接。

堅持地下為主，精準施策。轉變城市建設“重地上、輕地下”發(fā)展理念，順應城市發(fā)展規(guī)律，推廣地下空間分層使用，提高地下空間使用效率，堅持試點先行，因地制宜開展以地下設施為主，以及相關地面設施的市政基礎設施普查，在此基礎上建立完善城市市政基礎設施綜合管理平臺，排查治理安全隱患，健全風險防控機制。

堅持政府主導，壓實責任。發(fā)揮好城市政府在統(tǒng)籌推進地下市政基礎設施的主體作用，嚴格依照法律法規(guī)落實城市地下市政基礎設施相關各方責任，落實綜合管理牽頭部門，加強有關部門和單位的聯(lián)動協(xié)調，形成權責清晰、分工明確、高效有力的工作機制。善于運用信息化、智能化等技術推動城市地下基礎設施管理手段、模式、理念創(chuàng)新，提升運行管理效率和事故監(jiān)測預警能力。

（三）工作目標

——2021年底前，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶市5個城市先行先試，啟動實施城市地下基礎設施普查摸底工作，2年內完成普查，其他城市3年內完成普查，并建立綜合管理信息平臺。

——2023年底前，復制推廣先進試點經(jīng)驗，全省逐步完成地下基礎設施普查，摸清底數(shù)，掌握存在的隱患風險點并限期消除，地級及以上城市建立和完善綜合管理信息平臺。

——2025年底前，基本實現(xiàn)綜合管理信息平臺全覆蓋，城市地下市政基礎設施建設協(xié)調機制更加健全，城市地下市政基礎設施建設效率明顯提高，安全隱患及事故明顯減少，城市安全韌性顯著提升。

二、主要任務

（一）全面開展地下基礎設施普查。各城市政府要按照遠近結合、科學實施的要求，重點對市政道路、街巷，包括快速路、主干路、次干路、支路、通道和其他公共區(qū)域開展地下市政基礎設施普查。要依據(jù)住建部《城市市政基礎設施普查和綜合管理信息平臺建設工作指導手冊》，制定普查總體方案，確定具體部門牽頭，建立普查工作機制和相關規(guī)范，力爭實現(xiàn)地下基礎設施一張圖的有序管養(yǎng)?；A信息普查實行屬地負責制，按照相關技術規(guī)程，摸清設施種類、構成、規(guī)模等情況，梳理設施產(chǎn)權歸屬、建設年代、結構形式等情況，理清設施功能屬性、位置關系、運行安全狀況等信息，編制形成普查基本信息報告。城市供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設施是設施普查的重中之重，要統(tǒng)一專業(yè)普查標準，各權屬單位要及時、準確、完整地提供基礎信息和隱患信息。

（二）加強地下基礎設施隱患排查。各城市政府要結合城市地下基礎設施普查，加強城市地下空間設施安全隱患排查，力爭實現(xiàn)地下空間隱患一張圖的監(jiān)測預警。住建、城管、人防、電力、通信、工業(yè)等部門要重點排查大型地下工程、涉水地下管線以及在建工程、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)等重點區(qū)域地下管線設施。要根據(jù)普查掌握的設施周邊水文、地質等外部環(huán)境信息，建立設施危險源及風險隱患管理臺賬，編制安全隱患排查報告。各地對普查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，明確整改責任單位，制定限期整改計劃，對已廢棄或“無主”設施及時處置。優(yōu)化消除隱患工程施工審批流程，加大搶險工程項目和資金保障力度，切實降低設施運行隱患。

（三）建立完善綜合管理信息平臺。在設施普查的基礎上，各地要同步建立和完善綜合管理信息平臺，實現(xiàn)設施信息共建共享。推動綜合管理信息平臺采用統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，消除信息孤島，促進城市“生命線”高效協(xié)同管理。建立平臺信息動態(tài)更新機制，有條件的地區(qū)要將綜合管理信息平臺與城市模型（CIM）基礎平臺深度融合，與國土空間基礎信息平臺充分銜接，逐步實現(xiàn)設施管理精細化、智能化、科學化。

（四）規(guī)范優(yōu)化地下工程審批。推行城市道路占用挖掘聯(lián)合審批，建立城市地下基礎設施應急搶險快速審批機制，嚴格控制施工掘路總量，從源頭減少無序占挖道行為。嚴格落實施工圖審查、施工許可、工程質量安全監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收以及檔案移交等規(guī)定，嚴肅查處未經(jīng)審批和以地下設施應急搶修為由，隨意挖掘城市道路行為，完善施工單位黑名單信用管理，對情節(jié)嚴重或社會影響較大的予以聯(lián)合懲戒。加強執(zhí)法聯(lián)動和審后監(jiān)管，完善信息共享、案件移送制度，提高執(zhí)法效能。

（五）補齊地下設施建設短板。各地要組織開展補短板行動，加大老舊設施改造力度，逐步對超過設計使用年限、材質落后的老舊地下市政基礎設施進行更新改造。統(tǒng)籌推進設施體系化建設，建設海綿城市、韌性城市，補齊排水防澇設施短板，因地制宜推進雨污分流管網(wǎng)改造和建設，綜合治理城市水環(huán)境。合理布局干線、支線和纜線管廊有機銜接的管廊系統(tǒng)，有序推進綜合管廊系統(tǒng)建設。加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理，引導優(yōu)化城市空間結構布局，緩解城市交通擁堵。加快城市老舊供熱、供排水、燃氣等管網(wǎng)建設，降低城市公共供水管網(wǎng)漏損率，促進能源和水資源節(jié)約利用，減少環(huán)境污染。

（六）全面落實設施管養(yǎng)責任。各城市政府要增強“三分建、七分管”管理意識，壓實地下基礎設施建設管理中的權屬單位主體責任和政府屬地責任、有關行業(yè)部門監(jiān)管責任，建立健全責任考核和責任追究制度。加強設施運行維護管理，規(guī)范設施運營養(yǎng)護工作，保障設施運營養(yǎng)護資金投入，確保設施安全穩(wěn)定運行。加強施工質量安全管理，實行質量安全追溯制度，確保投入使用的管線設施達到設計使用年限。定期開展檢查、巡查、檢測、維護，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時處理，防止設施帶病運行。健全設施運營應急搶險制度，迅速高效依規(guī)處置突發(fā)事件，確保作業(yè)人員安全。

（七）有機融合城市建設專項工作。各地要將城市作為“有機生命體”，將城市地下基礎設施建設與城市建設其他工作相融合，貫穿城市規(guī)劃建設管理全過程。結合城市更新行動，整合易澇點整治、黑臭水體治理、海綿城市建設、地下綜合管廊、地鐵軌道交通建設、人防工程建設、電力和通信管網(wǎng)建設等專項工作任務，加強協(xié)作互動，取得互促互進良好效果。結合城市體檢工作，開展城市地下市政基礎設施運行效率評估，找準存在的問題和短板，提升運行效率水平。

（八）強化統(tǒng)籌協(xié)調管理機制。各城市要充分利用“十四五”規(guī)劃編制時機，住建、城管、自然資源、交通、工信、能源、通信等行業(yè)主管部門通過加強溝通對接，將城市地下市政基礎設施建設納入“十四五”規(guī)劃中，與城市地下各類基礎設施專項規(guī)劃編制及實施有效銜接。著重統(tǒng)籌好城市地下空間和市政基礎設施建設，合理布局各類設施空間規(guī)模，推廣地下空間分層使用，提高地下空間使用效率。各地政府要建立完善城市設施建設協(xié)調機制，推動相關部門溝通共享建設計劃、工程實施、運行維護等方面信息，科學制定設施年度建設計劃，爭取地下管線工程與地面道路工程同步實施，施工中嚴格做好對已有設施的保護措施，力爭各類地下管線工程一次敷設到位。

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。各城市政府作為落實《指導意見》的責任主體，要成立地下市政基礎設施普查和綜合管理信息平臺建設工作領導小組，市政府主要領導、分管領導任正、副組長，發(fā)改、財政、規(guī)劃、住建、城管、安監(jiān)、應急、交通、人防等相關單位領導為成員，組建工作專班，下設辦公室在牽頭部門。領導小組要把加強城市地下基礎設施建設擺在全局工作的重要位置，建立完善設施建設協(xié)調機制，制定本地區(qū)具體實施方案，明確時間表、路線圖，細化任務、節(jié)點推進，將每項工作任務細化到每個具體環(huán)節(jié)和相關職能部門，形成一級抓一級、層層抓落實，上下聯(lián)動、齊抓共管、合力推進的工作機制。

（二）落實各方責任。加強城市地下基礎設施建設工作任務重、壓力大，必須明晰責任、分解責任、壓實責任。各城市政府要壓實屬地責任，健全牽頭部門抓總、相關部門協(xié)同配合的工作機制，督促指導本地扎實推進相關工作，落實好項目資金、政策制度等保障措施。各行業(yè)主管部門要落實行業(yè)部門責任，嚴格依照法律法規(guī)及有關規(guī)定落實監(jiān)管職責，加強部門間分工協(xié)作，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。各類設施權屬單位要落實安全主體責任，嚴格落實設施隱患排查治理，確保設施安全。加強設施運行維護管理，不斷完善管理制度，落實人員、資金等保障措施，嚴格執(zhí)行設施運行安全相關技術規(guī)程。對工作推進不力的，各相關牽頭部門要及時提請市政府研究協(xié)調，為推動各項工作提供有力組織保障。

（三）建立考評機制。住建部將通過組織第三方機構調查評估等方式，對各地工作進度“曬成績單”，表揚先進、督促后進。各城市要高度重視，牽頭部門要向本級政府匯報，爭取將此項工作納入領導干部政績考核體系，建立跟蹤督辦和激勵問責機制，強化組織保障，推動各相關部門履職盡責。省級相關部門要切實強化協(xié)調指導和監(jiān)督檢查，對落實不力情況及時上報省政府。

各地要及時提請本級政府明確牽頭部門，盡快制定本地區(qū)《加強城市地下市政基礎設施建設實施方案》，于4月底前將實施方案和牽頭部門、聯(lián)系人的紙質版及電子版報至省住建廳市政處，并在每年6月底和12月20日前報送工作進展情況總結。

聯(lián) 系  人：黃志  段有全   

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