黑龍江建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域巖土工程勘察報審和施工圖設(shè)計審查專項整治工作方案》的通知

各市（地）住建局、哈爾濱新區(qū)住建局:

現(xiàn)將《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域巖土工程勘察報審和施工圖設(shè)計審查專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

聯(lián)系人：史湘力 王雪銅

電 話：0451-53622495

郵 箱：shenpiwxt@163.com

附件：

黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域巖土工程勘察報審和施工圖

設(shè)計審查專項整治工作方案 

為全面排查整治房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域巖土工程勘察報審和施工圖設(shè)計審查亂象問題，規(guī)范審查程序和施工圖審查機構(gòu)從業(yè)行為，全面提高審查質(zhì)量，制定本工作方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹省委十二屆八次全會和全省深化機關(guān)作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作會議精神，通過深入排查和整治巖土工程勘察報審和施工圖設(shè)計審查中存在的亂象，找準本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)影響和制約營商環(huán)境建設(shè)的深層次問題，努力實現(xiàn)各方職責界定清晰合理，審查程序簡捷透明，行政監(jiān)督有力高效，全面加強審查機構(gòu)質(zhì)量內(nèi)控，提升巖土工程勘察報審和施工圖設(shè)計審查質(zhì)量，進一步提升全省勘察設(shè)計行業(yè)管理水平。

二、整治重點

（一）審圖機構(gòu)從業(yè)資格不夠、技術(shù)能力不足方面問題

1.核查專職工作的審查人員數(shù)量達標情況；審圖人員具備規(guī)定年限的勘察設(shè)計工作經(jīng)歷情況；近5年因違反工程建設(shè)法律法規(guī)等受行政處罰是否存在仍繼續(xù)執(zhí)業(yè)情況。

2.已實行執(zhí)業(yè)注冊制度的專業(yè)，審查人員在本審查機構(gòu)注冊執(zhí)業(yè)情況；對未實行執(zhí)業(yè)注冊制度的專業(yè)，審查人員是否具有高級工程師職稱。

3.核查60周歲以上審查人員數(shù)量，是否超過該專業(yè)審查人員規(guī)定數(shù)的1/2等情況。

（二）審圖機構(gòu)從業(yè)行為不規(guī)范方面問題

1.核查存在超資格范圍承接審查業(yè)務(wù)和不落實聯(lián)合審查要求情況。

2.核查超時限審查情況；存在利用審查權(quán)限增加審查程序、設(shè)定額外要件等，故意刁難勘察設(shè)計單位，漫天要價亂收費等行為。

3.核查審圖機構(gòu)與所審查項目的建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)是否存在隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系；建設(shè)單位是否存在明示或者暗示審查機構(gòu)違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行施工圖審查，存在壓縮審查周期、壓低審查費用等問題。

（三）審圖機構(gòu)審查標準不嚴、質(zhì)量不高方面問題

1.核查審查結(jié)論存在的深度不夠、強標漏審等審查標準過低及出具不合理審查意見等問題；審查提出的一審意見，是否及時整改和再審。

2.核查審圖機構(gòu)技術(shù)管理和內(nèi)部質(zhì)量控制體系情況。

3.堅持本專業(yè)專家審查本專業(yè)圖紙，核查是否存在審查人員跨專業(yè)審查情況。

4.核查按規(guī)定落實勘察設(shè)計文件簽章送審和審查人員、審查機構(gòu)簽章審查制度情況。

（四）審查監(jiān)管不力方面問題

1.核查各地對施工圖審查機構(gòu)的監(jiān)管情況，對審圖機構(gòu)超范圍、不合規(guī)、低標準審查和惡意刁難勘察設(shè)計企業(yè)、亂收費等行業(yè)亂象治理情況。

2.對未按政府購買服務(wù)方式選取審圖機構(gòu)的地區(qū)，核查是否存在壟斷服務(wù)、指定服務(wù)、綁定服務(wù)等影響營商環(huán)境問題。

3.施工圖審查應(yīng)當堅持先勘察、后設(shè)計的原則，對建設(shè)單位和勘察單位的巖土工程勘察報審情況的監(jiān)管情況。

三、實施步驟

專項整治從2021年7月初開始，至2021年8月末結(jié)束，為期2個月，分三個階段推進。

第一階段，制定方案，地市組織排查（2021年7月3日-7月18日）。

制定全省工程勘察報審和施工圖審查專項整治方案，省、市兩級住建部門設(shè)立投訴舉報電話。各地組織所屬類別企業(yè)填報施工圖審查機構(gòu)基本情況表（附件1），認真開展企業(yè)自查，并針對各企業(yè)2020年以來在本地區(qū)承攬的巖土工程勘察報審和施工圖設(shè)計審查項目（附件4），按30%比例進行抽查核實（項目較多的市地可酌情減少抽核比例），對照整治重點排查問題。

第二階段，建立臺賬，深入查處整改（2021年7月19日-8月10日）。

各地依據(jù)排查情況，重點對審圖機構(gòu)違法違規(guī)行為進行梳理，以市地為單位建立問題臺賬（附件3），堅持“規(guī)范一批、整改一批、清退一批”分類整治原則，對從業(yè)行為相對規(guī)范、存在問題情節(jié)較輕的審圖機構(gòu)，加大整改力度，對從業(yè)資格缺失、亂象問題突出、審查質(zhì)量嚴重不過關(guān)的審圖機構(gòu)，堅持予以清退。

第三階段，通報總結(jié)，建立長效機制（2021年8月11日-8月30日）。

組成省級督導(dǎo)組對各地整改落實情況進行實地抽檢，印發(fā)全省問題整改情況通報，完成被清退審圖機構(gòu)集中銷號，同時以整治工作為契機，全面深化巖土工程勘察報審和施工圖設(shè)計審查改革，優(yōu)化和完善管理流程，出臺審查長效管理細則，完善數(shù)字化審圖信息平臺，推進不見面審圖，切實提高工作效率。

四、工作要求

（一）提高認識，有序組織。各市（地）住建主管部門要充分認識巖土工程勘察報審和施工圖設(shè)計審查是工程審批制度改革的重要環(huán)節(jié)，也是保證工程質(zhì)量安全的有效措施，高度重視此次專項整治工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任，細化方案措施，確保整治實效。

（二）扎實推進，嚴格標準。堅持“不回避矛盾、不姑息問題、不降低標準”的基本原則，各地要認真對照方案開展細致排查，深入查找問題，分類推進整改。對問題情節(jié)較輕的堅持以整治規(guī)范為主，對亂象較多、情節(jié)較重的堅決取消審圖機構(gòu)的從業(yè)資格。

（三）建立制度，加強督導(dǎo)。省級將建立整治推進情況雙周報調(diào)度制度，各市（地）要按期于7月9日、7月23日、8月6日、8月20日將本地區(qū)的問題臺賬和檢查整改報告上報我廳，要加強工作銜接，有計劃有步驟推進整治工作。我廳還將結(jié)合整治情況，健全長效管理機制，從審查標準、流程、收費參考和信息化建設(shè)等方面進一步規(guī)范巖土工程勘察報審和施工圖設(shè)計審查，保證管理長效。

聯(lián)系人：工程消防和建筑設(shè)計處  王雪銅 曹睿明

電  話：0451-53622495   郵  箱：shenpiwxt@163.com 

附件：

1.施工圖審查機構(gòu)基本情況表

2.專項檢查意見及企業(yè)確認表

3.工程勘察和施工圖設(shè)計審查問題臺賬

4.各地市2020年已完成施工圖審查項目表（以電子表格發(fā)送各地市）

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年7月2日