關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的實(shí)施意見

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的實(shí)施意見

黑政辦規(guī)〔2022〕17號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2022〕25號）精神，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能、促進(jìn)形成新發(fā)展格局，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、強(qiáng)化科研誠信建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

（一）強(qiáng)化科研誠信建設(shè)。全面推行科研誠信承諾制，加強(qiáng)對科研活動全過程誠信審核，提升科研機(jī)構(gòu)和科研人員誠信意識。推動將科研誠信信息共享應(yīng)用到科技計(jì)劃執(zhí)行的各重點(diǎn)環(huán)節(jié)。依法查處抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠信要求的行為，懲治學(xué)術(shù)不端，打擊論文買賣“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。加強(qiáng)科研從業(yè)人員管理和學(xué)風(fēng)建設(shè)，提升科技倫理治理能力，有效防控科技倫理風(fēng)險(xiǎn)?！矤款^單位：省科技廳、省公安廳；責(zé)任單位：省委宣傳部、省人社廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委等中省直各有關(guān)單位，各市（地）政府（行署）；完成時限：2022年12月底前〕

（二）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用體制，鼓勵建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律機(jī)制，探索開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用評價。制定監(jiān)控和處理非正常申請專利行為工作辦法，規(guī)范專利申請秩序，嚴(yán)厲打擊非正常專利申請行為。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大對商標(biāo)搶注、非正常專利申請、故意侵犯著作權(quán)等違法失信行為的懲戒力度，凈化知識產(chǎn)權(quán)交易市場。〔牽頭單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、省委宣傳部、省法院、省市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：各市（地）政府（行署）；完成時限：2025年12月底前〕

二、推進(jìn)質(zhì)量和品牌信用建設(shè)

（三）深入實(shí)施質(zhì)量提升行動。強(qiáng)化計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等方面誠信要求，制定誠信計(jì)量示范單位評價規(guī)范并開展評價；鼓勵企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺公開產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開的監(jiān)督檢查；進(jìn)一步規(guī)范管理檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，打擊出具虛假報(bào)告等各類檢驗(yàn)檢測違法行為，推動檢驗(yàn)檢測行業(yè)健康發(fā)展?！矤款^單位：省市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：各市（地）政府（行署）；完成時限：2025年12月底前〕

（四）推進(jìn)龍江品牌信用建設(shè)。擴(kuò)大市場優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控水平。開展龍江品牌創(chuàng)建行動，推動企業(yè)將守法誠信要求落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)中華老字號和地理標(biāo)志保護(hù)，培育一大批誠信經(jīng)營、守信踐諾的標(biāo)桿企業(yè)。加強(qiáng)龍江品牌宣傳推介，加快建設(shè)覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系。健全市場主體信譽(yù)機(jī)制，提升企業(yè)合同履約水平。鼓勵企業(yè)在品牌信用建設(shè)中應(yīng)用“碼上誠信”展示自身信用狀況?！矤款^單位：省工信廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省營商環(huán)境局；責(zé)任單位：省工商聯(lián)等中省直各有關(guān)單位，各市（地）政府（行署）；完成時限：2025年12月底前〕

三、完善流通分配等環(huán)節(jié)信用制度

（五）實(shí)行納稅申報(bào)信用承諾制，提升納稅人誠信意識。加快推動黑龍江省電子稅務(wù)局建設(shè)，推行納稅申報(bào)信用承諾制。加大對重大稅收違法案件查辦力度，對稅收領(lǐng)域嚴(yán)重失信市場主體依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒?！矤款^單位：省稅務(wù)局；責(zé)任單位：各市（地）政府（行署）；完成時限：2022年12月底前〕

（六）依法打擊騙取最低生活保障金、社會保險(xiǎn)待遇、保障性住房等行為。嚴(yán)格落實(shí)最低生活保障政策，加強(qiáng)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核查并實(shí)施動態(tài)管理，依法打擊騙取最低生活保障金的行為。依法依規(guī)建立社會保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單制度，治理以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險(xiǎn)待遇、騙取社會保險(xiǎn)基金支出，以及騙取保障性住房的行為。推動住建、公安、民政、自然資源等部門之間數(shù)據(jù)共享互認(rèn)?！矤款^單位：省民政廳、省人社廳、省住建廳；責(zé)任單位：省公安廳、省自然資源廳，各市（地）政府（行署）；完成時限：2025年12月底前〕

（七）提升慈善組織公信力。推進(jìn)慈善組織信息公開，在各級民政系統(tǒng)門戶網(wǎng)站和信用中國（黑龍江）網(wǎng)站公開慈善組織信息，具有公開募捐資格的慈善組織要依法依規(guī)通過“慈善中國”做好募捐備案。建立慈善組織活動異常名錄，按規(guī)定公示長期不開展活動的慈善組織名錄，防治詐捐、騙捐，提升慈善組織公信力。各級紅十字會要及時公布捐贈款物的收入和使用情況?！矤款^單位：省民政廳、省紅十字會；責(zé)任單位：各市（地）政府（行署）；完成時限：2022年12月底前〕

（八）依法懲戒拖欠農(nóng)民工工資等失信行為。按照《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》規(guī)定，將拖欠農(nóng)民工工資失信主體納入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益?！矤款^單位：省人社廳；責(zé)任單位：各市（地）政府（行署）；完成時限：2025年12月底前〕

四、打造誠信消費(fèi)投資環(huán)境

（九）鼓勵探索運(yùn)用信用手段釋放消費(fèi)潛力。在醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、旅游、購物等領(lǐng)域?qū)嵤靶庞?”工程。依法依規(guī)采集、共享、應(yīng)用自然人信用信息，開展自然人誠信積分應(yīng)用試點(diǎn)，深化“信用+”應(yīng)用?！矤款^單位：省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省民政廳、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省營商環(huán)境局；責(zé)任單位：中省直各有關(guān)單位，各市（地）政府（行署）；完成時限：2025年12月底前〕

（十）依法打擊制假售假、違法廣告、虛假宣傳等行為。開展反不正當(dāng)競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動，打擊虛假宣傳不正當(dāng)競爭行為。查處虛假違法廣告，維護(hù)廣告市場秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益。開展民生領(lǐng)域十大“鐵拳”行動，依法打擊制假售假違法行為。加強(qiáng)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)監(jiān)管，加強(qiáng)對備案企業(yè)監(jiān)督管理，完善預(yù)付卡用卡服務(wù)。對侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為依法進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒;對屢禁不止、屢罰不改的，依法實(shí)施市場禁入?！矤款^單位：省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳；責(zé)任單位：中省直各有關(guān)單位，各市（地）政府（行署）；完成時限：2025年12月底前〕

（十一）規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸。加大信用卡消費(fèi)推廣力度，鼓勵銀行對使用信用卡消費(fèi)給予減免手續(xù)費(fèi)等激勵措施。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)條件下，加大對新型消費(fèi)領(lǐng)域信貸支持力度，推動消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展?！矤款^單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局；責(zé)任單位：各市（地）政府（行署）；完成時限：2025年12月底前〕

五、加強(qiáng)法治政府、誠信政府和司法公信建設(shè)

（十二）加強(qiáng)法治政府、誠信政府建設(shè)。構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推動各級政府部門公開作出政務(wù)誠信承諾，接受社會監(jiān)督。各級政府部門在開展政府和社會資本合作、招商引資等活動中依法誠信履約，樹立政府良好形象，增強(qiáng)投資者信心。發(fā)揮法律顧問在招商引資中的法治保障作用。確保政府和社會資本合作項(xiàng)目平等互惠、依法合規(guī)。加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理，保證投資者合法權(quán)益和社會資本的合理收益?！矤款^單位：省司法廳、省營商環(huán)境局、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳；責(zé)任單位：中省直各有關(guān)單位，各市（地）政府（行署）；完成時限：2025年12月底前〕

（十三）建立健全政府失信責(zé)任追究制度，完善治理拖欠賬款等行為長效機(jī)制。建立防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制。完善政府失信投訴舉報(bào)受理渠道，核查失信違諾、“新官不理舊賬”、招商引資政策不落實(shí)、擅自毀約違約、拖欠賬款等投訴舉報(bào)案件。對推諉扯皮、久拖不決損害營商環(huán)境、不履行職責(zé)等問題要依規(guī)依紀(jì)依法問責(zé)?！矤款^單位：省營商環(huán)境局、省工信廳、省財(cái)政廳、省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)；責(zé)任單位：各市（地）政府（行署）；完成時限：2023年12月底前〕

（十四）加強(qiáng)司法公信建設(shè)。推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行案件信息公開，提升司法審判信息化水平，完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，提高生效法律文書執(zhí)行率。加大推動被執(zhí)行人積極履行義務(wù)力度，建立完善失信被執(zhí)行人認(rèn)定和退出機(jī)制，依法依規(guī)對失信被執(zhí)行人實(shí)施失信懲戒。對于被列為失信被執(zhí)行人名單的政府部門、事業(yè)單位和國企要加強(qiáng)與有關(guān)部門信息共享，推動其履行法律義務(wù)退出失信被執(zhí)行人名單。建立虛假訴訟信息公開制度，依法懲治虛假訴訟?！矤款^單位：省法院；責(zé)任單位：各市（地）政府（行署）；完成時限：2025年12月底前〕

六、完善生態(tài)環(huán)保信用制度

（十五）全面實(shí)施環(huán)保、水土保持等領(lǐng)域信用評價。加強(qiáng)水土保持領(lǐng)域信用體系建設(shè)，圍繞監(jiān)督管理、預(yù)防治理、監(jiān)測和信息化、改革創(chuàng)新等方面開展信用評價。強(qiáng)化信用評價結(jié)果共享運(yùn)用。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，推動相關(guān)企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息。發(fā)揮政府監(jiān)管和行業(yè)自律作用，建立健全對排放單位弄虛作假、中介機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等違法違規(guī)行為的有效管理和約束機(jī)制?！矤款^單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳；責(zé)任單位：中省直各有關(guān)單位，各市（地）政府（行署）；完成時限：2025年12月底前〕

（十六）落實(shí)全國碳排放權(quán)交易市場信用監(jiān)管要求。聚焦實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和要求，完善全國碳排放權(quán)交易市場制度體系，加強(qiáng)登記、交易、結(jié)算、核查等環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。開展重點(diǎn)排放企業(yè)碳排放監(jiān)測、報(bào)告和核查，監(jiān)督企業(yè)按時清繳配額。推動國有企業(yè)節(jié)能減排，遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。建設(shè)黑龍江省碳匯交易平臺，建立平臺交易規(guī)則，加強(qiáng)碳市場信用監(jiān)管?！矤款^單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委；責(zé)任單位：中省直各有關(guān)單位，各市（地）政府（行署）；完成時限：2025年12月底前〕

七、加強(qiáng)各類主體信用建設(shè)

（十七）加強(qiáng)市場主體信用建設(shè)。圍繞市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，對參與市場活動的企業(yè)、個體工商戶、社會組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及自然人等各類主體，依法加強(qiáng)信用建設(shè)。通過信用中國（黑龍江）網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）歸集、公示市場主體信用信息。不斷完善信用記錄，強(qiáng)化信用約束，健全市場主體信譽(yù)機(jī)制，推廣信用報(bào)告應(yīng)用，提升合同履約水平，逐步建立健全不敢失信、不能失信、不想失信長效機(jī)制，使誠實(shí)守信成為市場運(yùn)行的價值導(dǎo)向和各類主體的自覺追求?！矤款^單位：省市場監(jiān)管局、省民政廳、省營商環(huán)境局、省委宣傳部、省廣電局、中省直各社會組織行業(yè)管理部門；責(zé)任單位：各市（地）政府（行署）；完成時限：2025年12月底前〕

（十八）強(qiáng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)。加強(qiáng)廣告中介服務(wù)、注冊登記代理、商標(biāo)代理、房地產(chǎn)、勞務(wù)中介、婚姻介紹、拍賣、家政服務(wù)、旅行社、安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)、安全培訓(xùn)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)，依法依規(guī)查處各類侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為?！矤款^單位：省市場監(jiān)管局、省住建廳、省人社廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳；責(zé)任單位：各市（地）政府（行署）；完成時限：2025年12月底前〕

八、優(yōu)化進(jìn)出口信用管理和加強(qiáng)國際信用合作

（十九）優(yōu)化進(jìn)出口信用管理。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)深耕國際市場，加強(qiáng)品牌、質(zhì)量建設(shè)。高質(zhì)量推進(jìn)海關(guān)信用制度建設(shè)，推動差別化監(jiān)管措施落實(shí)，讓守信企業(yè)享受更多便利政策，提升高級認(rèn)證企業(yè)“獲得感”。建立“龍江企業(yè)培育庫”，推動AEO認(rèn)證工作，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)健康發(fā)展，打造誠實(shí)守信的進(jìn)出口營商環(huán)境?！矤款^單位：哈爾濱海關(guān)；責(zé)任單位：各市（地）政府（行署）；完成時限：2024年12月底前〕

（二十）加強(qiáng)進(jìn)出口納稅和保險(xiǎn)信用建設(shè)。用足用好出口退稅、出口信用保險(xiǎn)等外貿(mào)政策工具。加強(qiáng)增值稅聯(lián)網(wǎng)核查，推廣出口退稅“無紙化”申報(bào)，實(shí)現(xiàn)出口企業(yè)出口退稅無紙化辦理全覆蓋。引導(dǎo)企業(yè)選擇“非接觸”式辦理出口退（免）稅業(yè)務(wù)，簡化出口申報(bào)手續(xù)。進(jìn)一步優(yōu)化出口信用保險(xiǎn)承保和理賠程序，提升承保便利性。〔牽頭單位：哈爾濱海關(guān)、省稅務(wù)局、黑龍江銀保監(jiān)局、中省直各有關(guān)單位；責(zé)任單位：各市（地）政府（行署）；完成時限：2024年12月底前〕

（二十一）加強(qiáng)外商投資和對外貿(mào)易信用建設(shè)。貫徹實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》等規(guī)定，及時向外資企業(yè)提供專業(yè)咨詢服務(wù)。制定《黑龍江省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作力度，保持和提升對外商投資的吸引力。加強(qiáng)信用信息采集和信用狀況核查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅(jiān)決查處對外銷售假冒偽劣商品、食品藥品、醫(yī)療器械等違法行為。推廣應(yīng)用電子證照。完善守信激勵和失信懲戒措施，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序?！矤款^單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省公安廳、省營商環(huán)境局；責(zé)任單位：各市（地）政府（行署）；完成時限：2023年12月底前〕

九、加強(qiáng)信用融資和資本市場誠信建設(shè)

（二十二）發(fā)展普惠金融。擴(kuò)大信用貸款規(guī)模，解決中小微企業(yè)和個體工商戶融資難題。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)和個體工商戶提供首貸、續(xù)貸、信用貸支持，開發(fā)完善無還本續(xù)貸、隨借隨還等貸款產(chǎn)品，提高信用貸款占比。建立健全小微企業(yè)信貸供給體系，探索開展對小微企業(yè)直貸業(yè)務(wù)。推進(jìn)銀擔(dān)合作、銀保合作，支持金融機(jī)構(gòu)與國家融資擔(dān)?；鸺捌浜献鲹?dān)保機(jī)構(gòu)開展總對總的“見貸即保”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)。加大對先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)升級改造、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展等中長期貸款支持力度。〔牽頭單位：人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局；責(zé)任單位：各市（地）政府（行署）；完成時限：2025年12月底前〕

（二十三）加強(qiáng)公共信用信息同金融信息共享整合。建立省級融資信用綜合服務(wù)平臺，健全信息共享網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大信息共享范圍，優(yōu)化信息共享方式，推進(jìn)公共信用信息同金融信息共享整合。推廣基于信息共享和大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的“信易貸”模式，深化“銀稅互動”“銀商合作”機(jī)制建設(shè)，緩解中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體融資難問題?！矤款^單位：省營商環(huán)境局、黑龍江銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局；責(zé)任單位：人民銀行哈爾濱中心支行，各市（地）政府（行署）；完成時限：2025年12月底前〕

（二十四）鼓勵銀行創(chuàng)新開發(fā)信貸產(chǎn)品。發(fā)揮省知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)聯(lián)合體作用，為創(chuàng)新主體提供優(yōu)質(zhì)高效的知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。鼓勵銀行創(chuàng)新服務(wù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)保、外貿(mào)等專項(xiàng)領(lǐng)域信貸產(chǎn)品，發(fā)展訂單、倉單、保單、存貨、應(yīng)收賬款融資和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。推廣股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押業(yè)務(wù)，有效激活企業(yè)的無形資產(chǎn)融資功能。做好動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記工作，支持各類動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保融資。鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品金融支持，加強(qiáng)對先進(jìn)制造業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的貸款支持?！矤款^單位：人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省營商環(huán)境局、省稅務(wù)局；責(zé)任單位：各市（地）政府（行署）；完成時限：2025年12月底前〕

（二十五）加強(qiáng)資本市場誠信建設(shè)。健全資本市場誠信檔案，增強(qiáng)信用意識和契約精神。依法依規(guī)采集資本市場信用信息，查處證券期貨市場主體違法違規(guī)行為，壓實(shí)相關(guān)主體信息披露責(zé)任，提升市場透明度。實(shí)施資本市場行政許可信用承諾制度，健全資本市場誠信檔案，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。提升從業(yè)人員職業(yè)操守。加強(qiáng)投資者權(quán)益保護(hù)。探索建立覆蓋面廣、適應(yīng)性強(qiáng)、便民高效的金融糾紛調(diào)解體系，打造誠實(shí)守信的金融生態(tài)環(huán)境?！矤款^單位：黑龍江證監(jiān)局；責(zé)任單位：各市（地）政府（行署）；完成時限：2025年12月底前〕

十、強(qiáng)化金融市場信用約束

（二十六）建立健全信用金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。充分發(fā)揮信用在金融風(fēng)險(xiǎn)識別、監(jiān)測、管理、處置等環(huán)節(jié)的作用，建立健全“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”的風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。支持金融機(jī)構(gòu)和征信、評級等機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測預(yù)警，健全市場化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、緩釋、補(bǔ)償機(jī)制。促進(jìn)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在金融行業(yè)的推廣應(yīng)用，推動金融科技成果共享和轉(zhuǎn)化。加大對借款人資質(zhì)調(diào)查力度，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力?！矤款^單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局；責(zé)任單位：各市（地）政府（行署）；完成時限：2025年12月底前〕

（二十七）加強(qiáng)金融領(lǐng)域違法失信行為監(jiān)管。堅(jiān)持“嚴(yán)監(jiān)管、零容忍”，加強(qiáng)工作協(xié)同，依法從嚴(yán)從快從重查處欺詐發(fā)行、虛假陳述、操縱市場、內(nèi)幕交易等重大違法違規(guī)行為，對參與協(xié)助財(cái)務(wù)造假等違法行為依法從重處罰。加強(qiáng)行政與刑事執(zhí)法司法合作，推動建立行政執(zhí)法、民事追償和刑事懲戒相互銜接機(jī)制。加大對侵占挪用基金財(cái)產(chǎn)行為的刑事打擊力度。加強(qiáng)相關(guān)高風(fēng)險(xiǎn)主體信用狀況核查，做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”。依法查處欺詐發(fā)行、虛假信息披露、惡意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、挪用發(fā)行資金等債券市場違法違規(guī)行為。加大逃廢債追查力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)借貸領(lǐng)域失信懲戒。支持網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)接入征信系統(tǒng)?！矤款^單位：黑龍江證監(jiān)局、省公安廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局；責(zé)任單位：各市（地）政府（行署）；完成時限：2025年12月底前〕

（二十八）完善市場退出機(jī)制。對資不抵債失去清償能力的企業(yè)可依法破產(chǎn)重整或清算，探索建立企業(yè)強(qiáng)制退出制度。發(fā)揮府院協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制作用，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)重整或清算過程中的登記注冊等疑難問題。開展被吊銷營業(yè)執(zhí)照而未申請注銷登記企業(yè)強(qiáng)制退出試點(diǎn)工作?！矤款^單位：省法院、省市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：中省直各有關(guān)單位，各市（地）政府（行署）；完成時限：2025年12月底前〕

十一、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制

（二十九）健全信用基礎(chǔ)設(shè)施。迭代升級各級公共信用信息平臺和信用網(wǎng)站，推動地方征信平臺建設(shè)。加快信用信息共享步伐，構(gòu)建形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全省所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)威準(zhǔn)確的信用檔案。加強(qiáng)各類信貸及非金融信息的采集，擴(kuò)大征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集覆蓋面?！矤款^單位：省營商環(huán)境局、人民銀行哈爾濱中心支行；責(zé)任單位：省民政廳、省市場監(jiān)管局、省委編辦、省公安廳等中省直各有關(guān)單位，各市（地）政府（行署）；完成時限：2025年12月底前〕

（三十）健全信用承諾制度。動態(tài)梳理適用信用承諾制的行政審批事項(xiàng)，逐事項(xiàng)編制信用承諾制實(shí)施細(xì)則和規(guī)范文本，為企業(yè)和群眾提供更多更便利的“極簡審批”服務(wù)。進(jìn)一步明確實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，完善事中事后監(jiān)管機(jī)制?！矤款^單位：省營商環(huán)境局、省司法廳；責(zé)任單位：中省直各有關(guān)單位，各市（地）政府（行署）；完成時限：2025年12月底前〕

（三十一）實(shí)施信用分級分類監(jiān)管。按照國家及我省關(guān)于深化市場主體信用分級分類監(jiān)管要求，建立市場主體信用狀況綜合評價體系，準(zhǔn)確評判信用狀況，提升資源配置使用效率，以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源。在食品藥品、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價格、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政性資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。深入開展專項(xiàng)治理，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的交通運(yùn)輸、文化旅游等領(lǐng)域以及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、考試作弊、騙取社會保險(xiǎn)、法院判決不執(zhí)行等重點(diǎn)領(lǐng)域誠信缺失問題?！矤款^單位：省營商環(huán)境局；責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省中醫(yī)藥管理局、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省應(yīng)急管理廳、省消防救援總隊(duì)、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局、省公安廳、省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省法院、省人社廳、省文化和旅游廳，各市（地）政府（行署）；完成時限：2025年12月底前〕

十二、加大專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)培育力度

（三十二）加快建立市場化信用服務(wù)體系。加快征信業(yè)市場化改革步伐，培育具有國際競爭力的信用評級機(jī)構(gòu)。吸引具有行業(yè)示范效應(yīng)的企業(yè)征信、信用評級機(jī)構(gòu)進(jìn)入龍江市場。培育本地企業(yè)征信、信用評級機(jī)構(gòu)提升征信市場服務(wù)效能。加強(qiáng)信用評級機(jī)構(gòu)備案管理?！矤款^單位：人民銀行哈爾濱中心支行、省營商環(huán)境局；責(zé)任單位：各市（地）政府（行署）；完成時限：2025年12月底前〕

（三十三）依法依規(guī)推動信用信息開放共享。在確保安全前提下，各級有關(guān)部門以及公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法開放數(shù)據(jù)，支持征信、評級、擔(dān)保、保理、信用管理咨詢等市場化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。篩選、校核需共享和公開的信用信息，嚴(yán)格審定擬公開內(nèi)容，逐步公布全省銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)管評價結(jié)果，維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益?！矤款^單位：人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省營商環(huán)境局；責(zé)任單位：各市（地）政府（行署）；完成時限：2025年12月底前〕

（三十四）加強(qiáng)信用服務(wù)市場監(jiān)管和行業(yè)自律。加強(qiáng)征信市場和信用評級機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，對假冒征信或以征信修復(fù)名義開展虛假宣傳、詐騙等擾亂市場秩序的違法行為開展專項(xiàng)治理，凈化征信市場發(fā)展環(huán)境。不斷提升信用評級質(zhì)量。〔牽頭單位：人民銀行哈爾濱中心支行、省營商環(huán)境局；責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳，各市（地）政府（行署）；完成時限：2025年12月底前〕

十三、加強(qiáng)誠信文化建設(shè)

（三十五）加大誠信宣傳力度。開展道德模范、“龍江誠信之星”等典型推薦，以及誠信進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)大廳、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯、進(jìn)農(nóng)戶等宣傳活動。組織各級播出機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)開展誠信龍江建設(shè)主題宣傳。引導(dǎo)社會公眾和行業(yè)團(tuán)體積極參加誠信建設(shè)活動。開展“誠信興商”宣傳月活動。在“3·15國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”等紀(jì)念日開展誠信宣傳活動?！矤款^單位：省委宣傳部、省營商環(huán)境局、省廣電局、省工商聯(lián)、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：中省直各有關(guān)單位，各市（地）政府（行署）；完成時限：2025年12月底前〕

（三十六）加強(qiáng)誠信文化教育。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的良好風(fēng)尚。加強(qiáng)定向醫(yī)學(xué)生、師范生等就業(yè)履約管理。開展青少年、企業(yè)家以及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、婚姻登記當(dāng)事人等群體誠信教育。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)學(xué)生定向培養(yǎng)，做好就業(yè)安置和履約管理。健全定向醫(yī)學(xué)生的激勵保障機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)注冊管理，建立合理流動、靈活編制使用和崗位管理制度。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會加強(qiáng)誠信自律，鼓勵社會公眾積極參與誠信建設(shè)活動?！矤款^單位：省教育廳、省人社廳、團(tuán)省委、省民政廳、省工商聯(lián)、省衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各市（地）政府（行署）；完成時限：2024年12月底前〕

（三十七）深化互聯(lián)網(wǎng)誠信建設(shè)。構(gòu)建網(wǎng)站依法辦網(wǎng)、網(wǎng)民誠信用網(wǎng)格局。加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，規(guī)范管理網(wǎng)絡(luò)交易平臺和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。開展網(wǎng)絡(luò)誠信宣傳，做到依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法用網(wǎng)。〔牽頭單位：省委網(wǎng)信辦、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省公安廳等中省直有關(guān)單位；責(zé)任單位：各市（地）政府（行署）；完成時限：2025年12月底前〕

（三十八）強(qiáng)化信用學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。支持具備條件的高校開設(shè)信用管理專業(yè)學(xué)科，培育信用專業(yè)人才。支持鼓勵社會組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信用管理職業(yè)培訓(xùn)教育，提升信用行業(yè)從業(yè)人員、信用管理人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平?！矤款^單位：省教育廳、省人社廳、省營商環(huán)境局；責(zé)任單位：各市（地）政府（行署）；完成時限：2025年12月底前〕

十四、強(qiáng)化制度保障

（三十九）全面施行《黑龍江省社會信用條例》。加強(qiáng)社會信用體系法治化、規(guī)范化建設(shè)，推動社會信用體系建設(shè)全面納入法治軌道，規(guī)范完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用措施，切實(shí)保護(hù)各類主體合法權(quán)益?！藏?zé)任單位：省營商環(huán)境局；完成時限：2023年12月底前〕

（四十）鼓勵創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市。支持哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市等地開展社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建活動，在構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制、信用促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、完善信用制度等方面開展實(shí)踐探索?！矤款^單位：省營商環(huán)境局；責(zé)任單位：各市（地）政府（行署）；完成時限：2023年12月底前〕

（四十一）加強(qiáng)信用信息安全管理。健全完善信息公開保密審查制度。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)知識和技能知識普及，提升網(wǎng)絡(luò)安全意識和基本防護(hù)技能。落實(shí)行業(yè)主管部門網(wǎng)絡(luò)信息安全、個人信息保護(hù)主體責(zé)任。加強(qiáng)對涉及國計(jì)民生、公共利益的重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)密碼應(yīng)用監(jiān)管，強(qiáng)化個人信息密碼保護(hù)。規(guī)范信用信息查詢使用權(quán)限和程序，加強(qiáng)信用領(lǐng)域信息基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。依法監(jiān)管信用信息跨境流動，防止信息外流損害國家安全，依法保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密?！矤款^單位：省委保密辦、省國家密碼管理局、省委網(wǎng)信辦、省營商環(huán)境局、省國家安全廳、省公安廳；責(zé)任單位：中省直各有關(guān)單位，各市（地）政府（行署）；完成時限：2025年12月底前〕

十五、加強(qiáng)組織實(shí)施

（四十二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認(rèn)識完善的社會信用體系是優(yōu)化資源配置的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是良好營商環(huán)境的重要組成部分，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對社會信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強(qiáng)化工作部署，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成工作合力，推動各項(xiàng)任務(wù)落地見效?！矤款^單位：省“誠信龍江”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任單位：中省直各有關(guān)單位，各市（地）政府（行署）；完成時限：2025年12月底前〕

（四十三）強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)。要充分認(rèn)識扎實(shí)推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟(jì)體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用，堅(jiān)持對標(biāo)全國一流水平，制定工作措施和臺賬，并根據(jù)國家各部門出臺落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》的措施動態(tài)調(diào)整工作任務(wù)，確保如期完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)?！矤款^單位：省“誠信龍江”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任單位：中省直各有關(guān)單位，各市（地）政府（行署）；完成時限：2025年12月底前〕

（四十四）強(qiáng)化考核評價。要將社會信用體系建設(shè)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價內(nèi)容，研究制定考核評價辦法和細(xì)則，對相關(guān)部門、各市（地）工作完成質(zhì)效進(jìn)行考核評價并反饋相關(guān)情況。省“誠信龍江”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要了解工作進(jìn)展情況，重要事項(xiàng)及時向省委、省政府報(bào)告，推動各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落靠?！矤款^單位：省“誠信龍江”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任單位：中省直各有關(guān)單位，各市（地）政府（行署）；完成時限：2025年12月底前〕

（四十五）強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。各牽頭單位要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和跟蹤督辦，定期梳理工作成效和存在問題，對于工作進(jìn)展緩慢、成效不明顯的市（地）和部門，限期整改落實(shí)。對于不履行或者不正確履行社會信用體系建設(shè)職責(zé)造成重大不良影響的，依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)?！矤款^單位：省“誠信龍江”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任單位：各市（地）政府（行署）；完成時限：2025年12月底前〕

黑龍江省人民政府辦公廳

2022年5月21日