北京市人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步做好民間投資工作的措施》

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步做好民間投資工作的措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                        北京市人民政府

                                        2016年7月23日

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，對(duì)于堅(jiān)持首都城市戰(zhàn)略定位，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都具有重要意義。為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2016〕12號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好民間投資工作提出如下措施。

一、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

1.嚴(yán)格界定政府投資范圍。政府投資資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目。對(duì)可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用和其他公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目，政府不再全額投資。

2. 全面落實(shí)民間資本準(zhǔn)入平等待遇。在嚴(yán)格落實(shí)本市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，任何部門不得對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門檻。對(duì)本市涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行全面清理，按程序修改或停止執(zhí)行不利于民間投資準(zhǔn)入和存在不公平待遇的政策文件和規(guī)定。政府推進(jìn)的重點(diǎn)事項(xiàng)和重大建設(shè)任務(wù)，原則上不得新設(shè)國(guó)有企業(yè)或指定既有國(guó)有企業(yè)承擔(dān)投資建設(shè)任務(wù)，一律向民間資本開放，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)；推出一批棚戶區(qū)改造、保障性住房等吸引民間投資的示范項(xiàng)目。

3.著力優(yōu)化國(guó)有資本布局。力爭(zhēng)用5年時(shí)間將80%以上的國(guó)有資本集中到公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和民生保障等領(lǐng)域。剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能。國(guó)有資本一般不再以獨(dú)資增量的方式進(jìn)入完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。

二、拓展投資領(lǐng)域

4. 鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)家重大工程建設(shè)。圍繞北京城市副中心、2022年冬奧會(huì)、2019北京世園會(huì)、北京新機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，加強(qiáng)主體工程、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及延伸產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的遴選包裝，建立合理的投資回報(bào)機(jī)制，分批推出吸引民間投資的項(xiàng)目清單。

5.鼓勵(lì)民間資本開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，完善國(guó)家級(jí)和市級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)布局，建設(shè)以企業(yè)為主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新體系。推進(jìn)中關(guān)村（000931,股吧）大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)，依托海淀區(qū)創(chuàng)建國(guó)家大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”融合創(chuàng)新，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)、新服務(wù)、新模式和新業(yè)態(tài)。積極打造“風(fēng)險(xiǎn)投資+孵化器”模式，引導(dǎo)市場(chǎng)主體建設(shè)一批具有專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、差異化等特征的眾創(chuàng)空間。

6.鼓勵(lì)民間資本發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)，完善《北京市社會(huì)辦醫(yī)指南》，探索公立醫(yī)院與社會(huì)辦醫(yī)的多種合作路徑。推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老，搭建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等新型融資平臺(tái)，推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老設(shè)施試點(diǎn)。支持社會(huì)辦學(xué)，加快民辦教育機(jī)構(gòu)品牌化、集團(tuán)化發(fā)展，建立健全民辦教育準(zhǔn)入、預(yù)警和退出機(jī)制。提高體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化程度，推動(dòng)存量體育設(shè)施有序向社會(huì)開放，盤活利用閑置資源建設(shè)體育設(shè)施；以舉辦2022年冬奧會(huì)為契機(jī)，鼓勵(lì)民間資本發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)民間資本投資旅游綜合體和旅游新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展更高品質(zhì)的郊區(qū)旅游。

7.鼓勵(lì)民間資本參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。支持民間資本參與城市綠化建設(shè)，推動(dòng)林權(quán)抵押貸款，推廣森林碳匯交易，探索基于碳權(quán)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推廣“分區(qū)授權(quán)、企業(yè)建廠、政府建網(wǎng)”模式，加大污水處理領(lǐng)域市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)力度。支持民間資本以政府購(gòu)買服務(wù)為主的方式，參與重要流域綜合治理投資、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。以大氣污染、工業(yè)廢水和固體廢棄物治理為重點(diǎn)領(lǐng)域，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為突破口，鼓勵(lì)民間資本參與環(huán)境污染第三方治理和相關(guān)環(huán)境服務(wù)，參與各類垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

8.鼓勵(lì)民間資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在軌道交通領(lǐng)域推廣授權(quán)-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)（ABO）模式，完善軌道交通站點(diǎn)及周邊、車輛段上蓋及地下空間土地綜合利用機(jī)制，引入民間資本參與軌道交通投資建設(shè)的全部環(huán)節(jié)。加快推進(jìn)高速公路市場(chǎng)化建設(shè)，允許符合規(guī)定的國(guó)道等重要普通公路及城市快速路，通過公開招標(biāo)選擇投資人組建項(xiàng)目公司投資建設(shè)。周邊土地資源豐富的交通樞紐項(xiàng)目，可將公益性交通樞紐和經(jīng)營(yíng)性開發(fā)項(xiàng)目作為整體捆綁實(shí)施，通過項(xiàng)目法人招標(biāo)或土地帶條件招標(biāo)等公開競(jìng)爭(zhēng)方式確定綜合開發(fā)單位。鼓勵(lì)民間資本投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)停車設(shè)施，形成多元化投資建設(shè)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的格局。

9.鼓勵(lì)民間資本發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。結(jié)合國(guó)家文化金融試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金平臺(tái)作用，引導(dǎo)民間資本參與文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、要素市場(chǎng)及文化創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)。

10. 鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。在房地產(chǎn)、制造業(yè)、商貿(mào)旅游等一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，率先啟動(dòng)或深化一批市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)。在可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的城市公共服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善政府購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等制度，率先啟動(dòng)一批市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)。通過資產(chǎn)證券化和公開拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)或所有權(quán)等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與軌道交通、高速公路、污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)。

11.發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織主體作用，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織以自主開發(fā)、聯(lián)營(yíng)聯(lián)建、區(qū)域統(tǒng)籌等方式，對(duì)農(nóng)村低效用地進(jìn)行集約利用和騰退改造，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)、工業(yè)大院改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。集中梳理推進(jìn)一批以集體經(jīng)濟(jì)組織為主體的在途項(xiàng)目，加快釋放集體經(jīng)濟(jì)組織投資潛力。推廣大興區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

三、深化審批改革

12.深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。向市場(chǎng)放權(quán)，給企業(yè)減負(fù)。再精簡(jiǎn)一批行政審批事項(xiàng)、一批職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)、一批工商登記前置和后置審批事項(xiàng)、一批部門內(nèi)部辦理審批的流程和環(huán)節(jié)。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)、投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)、各種行業(yè)準(zhǔn)入證和上崗證。制定完善并公開權(quán)力清單、行政事業(yè)性收費(fèi)清單、政府性基金清單、涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)清單、基本公共服務(wù)事項(xiàng)清單。開展中關(guān)村示范區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)改革試點(diǎn)。

13.進(jìn)一步優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程。深入開展公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)，總結(jié)一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。優(yōu)化棚戶區(qū)改造、交通基礎(chǔ)設(shè)施、南水北調(diào)工程配套供水設(shè)施、污水處理設(shè)施、2022年冬奧會(huì)、2019北京世園會(huì)、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、環(huán)球主題公園及度假區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目審批流程。落實(shí)國(guó)家簡(jiǎn)化整合投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)改革方案，投資項(xiàng)目準(zhǔn)入階段只保留選址意見、用地預(yù)審以及重特大項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批作為前置條件。在街區(qū)控規(guī)“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)規(guī)劃意見書與用地預(yù)審意見等合并審批。按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合審批的要求，相關(guān)部門要協(xié)同下放審批權(quán)限，探索建立“多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審”的新模式。

14.進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)機(jī)制。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上政務(wù)大廳延伸，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。將投資額在2億元以上的基礎(chǔ)設(shè)施類和1億元以上的產(chǎn)業(yè)類民間投資項(xiàng)目，納入本市投資項(xiàng)目綠色審批通道，優(yōu)先保障用地，優(yōu)先辦理手續(xù)。

四、加強(qiáng)金融服務(wù)

15. 搭建民間資本金融運(yùn)作平臺(tái)。通過政府引導(dǎo)、公開募集方式，吸引民間資本參股設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、公共服務(wù)發(fā)展基金、保障性住房發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金，政府性資金不得控股。支持民間資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行等民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供個(gè)性化、特色化、專業(yè)化融資服務(wù)。

16.暢通資本市場(chǎng)融資渠道。協(xié)調(diào)推動(dòng)市場(chǎng)培育及產(chǎn)品創(chuàng)新，助力本市民營(yíng)企業(yè)在滬深交易所、“新三板”和“四板”市場(chǎng)掛牌進(jìn)行股權(quán)和債券融資，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。支持在中關(guān)村設(shè)立以服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為主要特色的合資證券公司。

17. 推動(dòng)銀行金融服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)多維度加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的融資支持，落實(shí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)的“三個(gè)不低于”（貸款增速、戶數(shù)、審貸獲得率）的目標(biāo)要求。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)使用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議、收費(fèi)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、股權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)開展質(zhì)押貸款。積極利用政策性銀行獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和先導(dǎo)作用，優(yōu)先支持本市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)項(xiàng)目。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展 “投貸聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)。建立中小微金融服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)與商業(yè)銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+銀行”“互聯(lián)網(wǎng)+保險(xiǎn)”新模式。依托北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)，完善民營(yíng)企業(yè)信用信息體系，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供征信評(píng)級(jí)。

18.加大政策性擔(dān)保支持力度。市財(cái)政出資設(shè)立融資擔(dān)?；?，以股權(quán)投資方式參股主要政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。對(duì)擔(dān)保公司開展中小微企業(yè)、“三農(nóng)”和科技企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生的代償支出，符合政策支持條件的，由擔(dān)保公司、再擔(dān)保公司和市財(cái)政分擔(dān)。爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金對(duì)本市政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予支持。積極推動(dòng)發(fā)起成立小微企業(yè)綜合金融服務(wù)電子交易平臺(tái)和融資性擔(dān)保聯(lián)盟，進(jìn)一步提高小微企業(yè)融資對(duì)接效率，降低企業(yè)融資成本。

五、加大政策扶持

19.加大政府和社會(huì)資本合作（PPP）力度。規(guī)范統(tǒng)一政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目審批程序，對(duì)不使用政府投資的項(xiàng)目，按權(quán)限進(jìn)行核準(zhǔn)或備案；對(duì)政府采取直接投資方式支持的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并審批，不再審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算和竣工決算。在項(xiàng)目公司成立前已辦理的相關(guān)手續(xù)，原則上不再重復(fù)辦理。建立投資、價(jià)格、補(bǔ)貼協(xié)同機(jī)制，對(duì)價(jià)格未調(diào)整到位的，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目補(bǔ)貼由財(cái)政部門承擔(dān)，轉(zhuǎn)化為政府購(gòu)買服務(wù)；非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目還本付息根據(jù)項(xiàng)目發(fā)起約定由發(fā)展改革部門或財(cái)政部門承擔(dān)，運(yùn)營(yíng)成本由財(cái)政部門全額承擔(dān)。

20.創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目供地政策。非營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，原則上以劃撥方式供地。企業(yè)利用存量建設(shè)用地吸引民間資本建設(shè)營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，可按協(xié)議出讓方式供地。新增營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，供地之前要進(jìn)行公示，只有一個(gè)申辦主體的，按市場(chǎng)地價(jià)水平供地；有多個(gè)申辦主體的，由市國(guó)土部門商市相關(guān)行業(yè)主管部門，以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地。營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施可采取租賃方式供地。

21.落實(shí)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的供地政策。依法利用存量房產(chǎn)、土地資源建設(shè)文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、眾創(chuàng)空間、研發(fā)設(shè)計(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的項(xiàng)目，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式辦理。

22. 切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。落實(shí)國(guó)家降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)、小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、階段性降低“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率等國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。對(duì)非營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，一律免征權(quán)限內(nèi)有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，一律減半征收權(quán)限內(nèi)有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。全面完成涉企收費(fèi)清理和監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步減少和規(guī)范評(píng)審、評(píng)估、檢測(cè)等各類涉企收費(fèi)，嚴(yán)厲打擊各種涉企違法違規(guī)收費(fèi)行為。

23.加大市政府固定資產(chǎn)投資支持力度。對(duì)民間投資新建、擴(kuò)建非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，具有養(yǎng)護(hù)功能的，市政府固定資產(chǎn)投資給予每張新增床位2.5萬(wàn)元補(bǔ)助支持；普通功能的，市政府固定資產(chǎn)投資給予每張新增床位2萬(wàn)元補(bǔ)助支持；區(qū)政府固定資產(chǎn)投資對(duì)上述項(xiàng)目按1:1比例配套。對(duì)民間投資老舊供熱管網(wǎng)改造、煤改電、煤改氣、綜合管廊、充電站、停車場(chǎng)、餐廚垃圾處理、工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、郊區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，市政府固定資產(chǎn)投資給予項(xiàng)目工程建設(shè)投資30%的補(bǔ)助支持。對(duì)民間投資項(xiàng)目紅線外市政配套設(shè)施予以同步保障，紅線外配套市政道路、供水、污水和再生水管網(wǎng)建設(shè)改造等由市、區(qū)政府固定資產(chǎn)投資，紅線外電力、燃?xì)獾冉?jīng)營(yíng)性設(shè)施由市、區(qū)專業(yè)公司投資。

24.加大財(cái)政性資金扶持。在社會(huì)保障、公共文化和市政市容公共服務(wù)等領(lǐng)域，積極培育和扶持政府購(gòu)買服務(wù)市場(chǎng)主體。采取價(jià)格扣除、預(yù)留份額、評(píng)審優(yōu)惠等措施，支持小微企業(yè)參與政府采購(gòu)。綜合使用訂購(gòu)、首購(gòu)、推廣應(yīng)用等采購(gòu)政策，促進(jìn)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的中小型高科技企業(yè)發(fā)展。市財(cái)政可通過對(duì)經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)基地給予獎(jiǎng)勵(lì)或貼息支持方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)基地降低新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的小微企業(yè)租金水平。對(duì)用于本市科技創(chuàng)新和成（002001,股吧）果轉(zhuǎn)化的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，市財(cái)政資金可通過引導(dǎo)基金、股權(quán)投入、貸款貼息、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式給予支持。

25.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。以資本為紐帶、以項(xiàng)目為載體、以技術(shù)為平臺(tái)、以上下游企業(yè)為鏈條，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟各成員單位在技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、示范應(yīng)用、市場(chǎng)開拓、金融支持、人才培育、中介服務(wù)等方面的資源整合和相互協(xié)作，提升民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入能力。

26. 構(gòu)建“親、清”的新型政商關(guān)系。由市投資促進(jìn)局、市工商聯(lián)會(huì)同市有關(guān)部門共同建立民間投資協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)企業(yè)遇到的實(shí)際困難和問題，加強(qiáng)政策宣傳和項(xiàng)目推介，形成政企溝通長(zhǎng)效機(jī)制和政策反饋機(jī)制。由市投資促進(jìn)局牽頭建立全市統(tǒng)一的信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布國(guó)家及本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資、財(cái)稅等政策，以及發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行政審批事項(xiàng)流程和辦理?xiàng)l件等信息。加強(qiáng)和細(xì)化對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)分析工作，準(zhǔn)確反映民間投資在各行業(yè)和區(qū)域的情況，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。各區(qū)政府、各有關(guān)部門要切實(shí)履行主體責(zé)任，抓好促進(jìn)民間投資的各項(xiàng)工作，切實(shí)提高對(duì)民間投資的服務(wù)水平和工作效率。

27.抓好推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)民間投資工作措施的督查工作。進(jìn)一步明確職責(zé)分工，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)，緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以更大的決心和氣力抓好促進(jìn)民間投資工作措施的督查工作，督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，查認(rèn)識(shí)、查責(zé)任、查作風(fēng)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位、取得實(shí)效。對(duì)執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的要問責(zé)追責(zé)。