如何理解BOT模式？

BOT是全球現(xiàn)代社會應(yīng)用最早、相對簡單或典型的特許經(jīng)營或PPP模式，但國際上不同機構(gòu)對其的定義也有不同。

(1)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)：私營機構(gòu)在一定時期內(nèi)對基礎(chǔ)設(shè)施進行融資、建設(shè)、維護和運營，此后所有權(quán)移交為公有。

(2)世界銀行：政府給某些公司新項目建設(shè)的特許權(quán)，私營合伙人或某國際財團愿意自己融資、建設(shè)某項基礎(chǔ)設(shè)施，并在一定時期內(nèi)經(jīng)營該設(shè)施，然后將此設(shè)施交給政府部門或其他公共機構(gòu)。

(3)世界銀行學(xué)院：一種私營部門和政府部門之間的長期合同關(guān)系，用以提供公共設(shè)施或服務(wù)，其中私營部門承擔較大風險和管理職責。(4)亞洲開發(fā)銀行：項目公司計劃、籌資和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目；經(jīng)所在園政府特許在一定時期內(nèi)經(jīng)營項目；特許期到期時，將項目資產(chǎn)所有權(quán)移交給國家。

(5)我國原國家計委：政府部門通過特許權(quán)協(xié)議，在規(guī)定的時間內(nèi)，將項目授予外商或民企為特許權(quán)項目成立項目公司，由項目公司負責項目的投融資、建設(shè)、運營和維護。特許期滿后，項目公司將特許項目無償交給政府部門。

總之，BOT是build-operate-transfer的縮寫，通常直譯為“建設(shè)一經(jīng)營一移交”，指政府通過特許權(quán)協(xié)議，授權(quán)私營企業(yè)（含國企、外商）進行項目（主要是基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源開發(fā)）的融資、設(shè)計、建造、經(jīng)營和維護，在規(guī)定的特許期（通常為10一30 年）內(nèi)向該項目的使用者收取適當費用（經(jīng)政府批準的價格），由此回收項目的投資、建設(shè)、經(jīng)營和維護等成本，并獲得合理的回報，特許期滿后，將項目移交給政府（一般是免費）。在我國，BOT是政府通過與外企／私企（20世紀80 年代中期-90 年代中期）或央企／國企(20世紀90 年代后期超至今)簽訂特許權(quán)協(xié)議，吸引社會資本加快國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種手段，故也常稱作“特許權(quán)／特許經(jīng)營招標”或“法人招標”，它是PPP最常見的表現(xiàn)形式，也是其他很多衍生模式的基礎(chǔ)。

其實BOT更是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種管理方式，以政府方和社會資本之間達成協(xié)議為前提，由政府向社會資本頒布特許權(quán)，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施，并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)，政府方成為監(jiān)管方。