PPP項目公司常見的股東類型有哪些？

PPP項目普遍存在投資大、周期長、涉及面廣的特點，而在實際操作中涉及設(shè)計、建設(shè)、運營、維護、移交等各個層面，但是每個PPP項目都具備不同的特征，自然對關(guān)鍵能力的需求也不盡相同。常見的股東有以下五類：

(1)固定資產(chǎn)投入和施工管理類。主要指固定資產(chǎn)投入在項目建設(shè)成本中所占比重較大、固定資產(chǎn)投入相對較高的項目，如公路、機場、港口、鐵路、水利工程等項目。這些項目往往涉及大規(guī)模的征地拆遷、環(huán)境影響評價、建筑設(shè)備和材料供應等，需要資質(zhì)等級高的工程承包商進入到頂目公司的股東中。而且高資質(zhì)的工程承包商具有豐富的項目建設(shè)經(jīng)驗，能夠從整體控制項目的建設(shè)風險，利于把控項目進度，保障項目質(zhì)量、安全和成本。

(2)設(shè)備供應和專業(yè)技術(shù)類。主要指固定資產(chǎn)投人所占比重較低，而設(shè)備供應和專業(yè)技術(shù)要求對PPP項目的影響非常重要的項目，如垃圾處理、水處理等項目。這些PPP項目對固定資產(chǎn)投入要求相對較低，更重要的是在日常的運營管理中對關(guān)鍵性的設(shè)備供應和核心技術(shù)需求要求較高。吸引此類供應商參與項目公司，有利于項目的正常采購和交付，以及日常的運營、維護及后期的移交。

(3)運營管理類。主要指PPP項目中對運營統(tǒng)籌能力要求較大，對其他能力相對要求較小的項目，如醫(yī)院、辦公物業(yè)等項目。此類PPP項目對特許經(jīng)營期限要求較長，運營商能力是項目長期經(jīng)營的關(guān)鍵。吸引此類運營商人股項目公司，可以更好地發(fā)揮其技術(shù)、人才、組織、管理等優(yōu)勢。

(4)政府出資人代表。由于本輪PPP改革強調(diào)政府入股，因此項目公司股東中往往會有政府出資人代表，其代表政府出資到項目公司，以發(fā)揮政府方在項目公司和PPP項目中更實質(zhì)性的監(jiān)管作用，且能更充分地體現(xiàn)風險共擔、利益共享的特征。而且，財政部《合同指南》在股東協(xié)議的內(nèi)容中規(guī)定了政府的參與權(quán)，即在某些情況政府可以通過直接參股的方式成為項目公司的股東，享有股東權(quán)益、履行股東義務(wù)，并承擔項目風險；同時，規(guī)定了政府的持股比例應當?shù)陀?0%，且不具有實際控制力及管理權(quán)。政府方人股項目公司，能夠增加項目公信力，吸弓1社會資本和便于融資。

(5)基金、金融機構(gòu)等財務(wù)投資人。PPP項目的實施需要有足夠龐大的資本支持，而當前及未來新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中PPP項目釋放出巨大的資金需求，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委等6部委第25號令）明確鼓勵基金等形式參與項目公司，其參與的方式仍舊以只參與分紅、不參與實際決策管理的財務(wù)投資人身份為主。