應(yīng)如何設(shè)定PPP項(xiàng)目公司的管理層？

PPP項(xiàng)目公司的管理層主要包括股東會(huì)與董事會(huì)（決策層）、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層（公司經(jīng)營(yíng)層），以及公司各業(yè)務(wù)部門（執(zhí)行層）。在設(shè)定PPP項(xiàng)目公司的管理層時(shí)需綜合考慮各出資方的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任分擔(dān)、對(duì)涉及公共利益的保護(hù)、實(shí)現(xiàn)政府的有效監(jiān)管等問(wèn)題。如從股權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)看，政府出資人代表可通過(guò)部分出資而成為項(xiàng)目公司的少數(shù)股東，但通常政府方出資代表持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%且不具有實(shí)際控制力及管理權(quán)。為了維護(hù)公眾利益，政府方出資代表對(duì)于涉及公共安全與公眾利益的事項(xiàng)享有一票否決權(quán)。從董事會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，董事會(huì)的組成原則上是基于股東比例來(lái)分配各方委派的董事的，但為了保證政府方對(duì)公司重要決策的影響力，在委派董事人數(shù)上并不完全遵循股權(quán)比例。如在北京地鐵四號(hào)線項(xiàng)目中，港鐵公司、首創(chuàng)公司和京投公司分別占股49%，49%和2%。PPP項(xiàng)目公司最終設(shè)立了5名董事，其中京投公司委派1名，首創(chuàng)委派2名，港鐵委派2名，京投公司委派的董事?lián)瘟硕麻L(zhǎng)。當(dāng)港鐵和首創(chuàng)發(fā)生意見分歧時(shí)，政府方投資代表京投公司可以從中協(xié)調(diào)。從經(jīng)理層的設(shè)定來(lái)看，PPP項(xiàng)目公司經(jīng)理層主要包括公司總經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等?？偨?jīng)理一般由社會(huì)資本提名，副經(jīng)理可以由社會(huì)資本或政府方出資代表提名。需要注意的是，無(wú)論如何安排公司的管理架構(gòu)，為了保證社會(huì)資本在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理決策中的主導(dǎo)地位，政府都不應(yīng)對(duì)除涉及公眾利益事項(xiàng)以外的公司日常經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)進(jìn)行過(guò)度的干預(yù)。