PPP模式到底應(yīng)該采用特許經(jīng)營法，還是政府與社會(huì)資本合作法？

現(xiàn)有的討論比較流行的觀點(diǎn)是PPP法更側(cè)重于民商法律關(guān)系，政府部門不能擺著監(jiān)管的架子，政府和社會(huì)資本是平等的合同主體，如果雙方發(fā)生爭議，應(yīng)通過民商法律，按照合同法調(diào)解仲裁；特許經(jīng)營法應(yīng)屬于行政法律關(guān)系，適用于比較窄的范圍。而最新的情況是自2016 年7月7日以來，“合二為一”的說法已基本確定，2017年7月21日已發(fā)布《 PPP 條例》。

在行政法律關(guān)系下，政府部門既是合同的甲方，還負(fù)有行政監(jiān)管的責(zé)任。但是，從PPP模式效率來源看來，特許經(jīng)營與否根本就不是問題的關(guān)鍵。無論在何種法律體系下，只要能保證私營方的參與能提供比平臺(tái)公司更高的成本激勵(lì)，只要建設(shè)階段和運(yùn)營階段真正實(shí)現(xiàn)了捆綁，只要招投標(biāo)中承包商真實(shí)的實(shí)現(xiàn)了競爭與信息公開，只要地方政府切實(shí)保證了預(yù)算硬約束，PPP模式的效率在上述兩種法律體系下都能得到實(shí)現(xiàn)。