為何地方政府融資平臺和地方國企不能做實施機構(gòu)？

中國相對國外，特殊之處就在于，第一個“P”特指政府部門；而第二個“P”泛指各類企業(yè)（包含國有性質(zhì)的企業(yè)）。國際上的public可以是政府部門、國有企業(yè)，然而中國的特色國情決定了我國的國有企業(yè)參與PPP時代表的是private。

由于中國的國企過去背靠政府信用，再加上中國的國情和體制，使其在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等很多領(lǐng)域都處于絕對的優(yōu)勢和壟斷地位，它們在國內(nèi)的金融體系評級中處于很靠前的地位，而且國內(nèi)融資也不是難事。CDIA（亞洲城市發(fā)展中心）中國區(qū)域辦公室主任、高級PPP(公私合營)項目專家Adolfo Guerrero曾說過，中國PPP與其他國家最大的不同在于特殊的國家屬性造成了真正意義上能提供公共服務(wù)的私人部門的缺失。對于大多數(shù)國家，氟人部門都能提供服務(wù)并且比政府部門更高效，在中國，公共部門大量通過國有企業(yè)提供服務(wù)，而這些試圖適應(yīng)市場經(jīng)濟的國有企業(yè)離真正的市場經(jīng)濟還很遠(yuǎn)，作為第二個“P”的國企還要進一步改革。

此外，企業(yè)本身并不具備授予特許經(jīng)營權(quán)和批準(zhǔn)項目合同的政府職權(quán)和監(jiān)管職能。因此，融資平臺和國有企業(yè)不做實施機構(gòu)，是積極正面的做法，杜絕了PPP 項目不規(guī)范運作、尋租行為的隱患?，F(xiàn)階段，國家相關(guān)部委也將這一因素作為PPP項目主體合理性的重要考核標(biāo)準(zhǔn)。