地方政府融資平臺能否作為社會資本參與PPP項目？

2015年5月，財政部、國家發(fā)展改革委、人民銀行三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2015]42號），并得到國務(wù)院的轉(zhuǎn)發(fā)，表明PPP已上升到重要戰(zhàn)略地位?！兑庖姟愤M一步闡釋了推廣PPP的重大意義，并對實施過程中的總體要求、制度體系、實施路徑、政策保障、組織實施進行了詳細的說踢，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)PPP 項目推廣實施。值得一提的是，《意見》放開了融資平臺參與地方政府PPP 項目的限制，規(guī)定已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)市場化運營的融資平臺公司，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣Y本合作項目，通過與政府簽訂合同方式，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。

因此，在PPP模式推廣實踐中，一些轉(zhuǎn)型后的融資平臺已經(jīng)作為社會資本方參與PPP中，如麗水盆地易澇區(qū)防洪排澇好溪堰水系整治三階段工程項目，工程位于麗水市主城區(qū)，包括以下內(nèi)容：社后溪新建河道 1726 米，長坑新建河道 475 米，青林暗河整治長度為1046 米，長壽暗河整治長度為621 米。施工期為11個月。工程概算投資為28 874. 44萬元，其中工程部分10 737. 51萬元（含工程建設(shè)其他費用1088. 68萬元），征地及環(huán)境部分18 136. 93萬元。SPV結(jié)構(gòu)：浙江省基礎(chǔ)建設(shè)投資集團股份有限公司與中國水利水電第十二工程局有限公司聯(lián)合體出資 95%，政府指定機構(gòu)出資 5%組成項目公司。從其SPV結(jié)構(gòu)中可看出，一些原有的政府投融資平臺以社會資本方的身份參與PPP。