國內(nèi)哪些機(jī)構(gòu)可以成為社會(huì)資本(P2)方？

在西方的概念中，PPP是指“public-private partnership”，即公私合作。而我國的PPP模式具有一定的“中國特色”：public一般指政府部門，但是private所指社會(huì)資本，官方有兩個(gè)版本的定義。一是財(cái)政部2014 年11月29日頒布的《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金[20141113’號(hào)）第二條規(guī)定，“本指南所稱社會(huì)資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國有企業(yè)”；二是發(fā)展改革委2014年12月2日頒布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見）（發(fā)改投資[201412724號(hào)）的附件2《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》中指出，“社會(huì)資本主體，應(yīng)是符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，或其他投資、經(jīng)營主體”。

緊接著，在國務(wù)院辦公廳2015 年 5月19日頒布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知（財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行）》（國辦發(fā)[2015142號(hào)）中，又為地方融資平臺(tái)是否能作為社會(huì)資本給出了明確說法：“在融資平臺(tái)承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置，并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目”。

綜合以上觀點(diǎn)，社會(huì)資本可以是外企、央企、外地國企、本地國企（含與實(shí)施機(jī)構(gòu)同級(jí)的本級(jí)國企）、民企等，也就是說，無論什么性質(zhì)的企業(yè)，只要通過公平競(jìng)爭(zhēng)，都有可能成為社會(huì)資本方。