政府出資PPP項目中的分紅有何法律規(guī)定？

《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》第二十一條規(guī)定，國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。但同時根據(jù)《公司法》相關(guān)規(guī)定，公司的表決權(quán)和分紅權(quán)可以不按同股同權(quán)、同股同利處理，而由公司章程進行約定。財政部印發(fā)的《 PPP項目合同指南（試行）》（財金[2014]156號）第十七節(jié)第一條第四款規(guī)定，“在PPP實踐中，為了更直接地了解項目的運作以及收益情況，政府也有可能通過直接參股項目公司的方式成為項目公司股東，甚至董事（即使政府所持有的股份可能并不多），以便更好地實現(xiàn)知情權(quán)。在這種情形下，原則上政府與其他股東相同，享有作為股東的基本權(quán)益，同時需履行股東的相關(guān)義務(wù)，并承擔項目風險，但是經(jīng)股東協(xié)商一致，政府可以選擇放棄部分權(quán)益，或者可能被免除部分義務(wù)。有關(guān)政府與其他股東的權(quán)利義務(wù)安排，通常會規(guī)定在項目公司的股東協(xié)議中?！?/p>

實踐中，部分省份以地方性法規(guī)的形式對這一問題予以明確，如《四川省高速公路“BOT+政府補助”項目實施辦法（試行）》明確納入國家或省高速公路網(wǎng)規(guī)劃的高速公路項目，經(jīng)省政府批準授權(quán)，市（州）政府可采取“BOT十政府補助”方式進行公開招標。政府補助資金來源于中央、省、市（州）等各級政府的專項資金，以補貼方式投入BOT項目建設(shè)。政府補助資金實行專戶儲存和四方監(jiān)管制度，投資人、項目公司、開戶銀行、市（州）政府全程監(jiān)管資金使用。而政府資金不占股、不分紅，項目風險由社會資本自行承擔。