原政府融資平臺，脫離政府的支持參與PPP 項目，怎樣做才算合格的社會資本？

財政部2014 年發(fā)布的《 PPP操作指南》（財金[2014]113號）中排除了“本級政府的融資平臺及其控制的國有企業(yè)”作為社會資本。而2015年國辦發(fā)42號文又重新解釋“洗白”后的政府融資平臺可以作為社會資本，即已建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，并且公告不再承擔地方政府舉債融資的職能。

其實這個問題也可以從港鐵的案例中得到一些啟示。港鐵公司的第一大股東是香港特區(qū)政府財政司司長社圈法人，占股比例是76%，即港鐵是由香港特區(qū)政府財政司控股的地方“國有企業(yè)”，而遍布香港九龍新界的地鐵，是香港特區(qū)政府與其控股的“國有企業(yè)”開發(fā)成功的PPP項目。

因此，香港地鐵給我們的啟示是，地方政府與自己控股的國有企業(yè)合作摘PPP項目，如果要想成功，應該具備以下條件：

(1) 地方政府應制定管理國有企業(yè)的規(guī)范，明確政府管理國有企業(yè)的方式、權(quán)限、范圍、責任和邊界，并經(jīng)人大通過備案。

(2) 地方政府與所屬國有企業(yè)的PPP合作協(xié)議應制定得特別細致規(guī)范，盡量做到各種情況均有規(guī)可依。

(3) 此國有企業(yè)應建立完全意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度，是一個真正意義的“企業(yè)”，獨立經(jīng)營決策，以追求利潤最大和成本最低為己任。它從政府獲得的支持應全部載人PPP合同中，除合同中規(guī)定的義務外，政府沒有任何支持其償還債務的義務。

(4) 此國有企業(yè)最好不是政府100%持股的，應有一部分小股東。因法律有保護小股東利益的規(guī)定，因此，即使政府控股c但不是全資，的國有企業(yè)，也能對政府產(chǎn)生一定的牽制。

(5) 此國有企業(yè)最好是上市公司。

(6) 在實施PPP項目之前，應該詳細規(guī)定服務標準、績效考核標準、付費獎懲制度等。

(7) 地方政府的財政收支狀況以及對每個PPP 項目的補貼情況都應該向社會公示；同時，國有企業(yè)的經(jīng)營財務情況、PPP 項目的績效、從政府獲得的補貼情況，也應該向社會公示。

(8) 上述過程都應該做到公開透明，接受社會監(jiān)督，保證公眾充分的知情權(quán)和參與權(quán)。國有企業(yè)做社會資本時，由于其對政府的牽制力稍弱，所以，更需要引入公眾的力量加強監(jiān)督。當然，以私營企業(yè)為社會資本時，同樣需要加強公眾監(jiān)督，以避免利益輸送。