PPP項(xiàng)目操作流程

為進(jìn)一步規(guī)范傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目操作流程，近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》(以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)

則》)，從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目論證、社會(huì)資本方選擇、項(xiàng)目執(zhí)行等方面，進(jìn)一步規(guī)范傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目操作流程。

據(jù)悉，該《導(dǎo)則》適用于在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP模式，主要包括特許經(jīng)營(yíng)和政府購買服務(wù)兩類。

《導(dǎo)則》在以下三個(gè)方面做出指示：

一、在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備方面，提出建傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目信息平臺(tái)

《導(dǎo)則》特別提出，各級(jí)發(fā)展改革部門將會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門，在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(重大建設(shè)項(xiàng)目庫)基礎(chǔ)上，建立各地區(qū)各行業(yè)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目庫，并統(tǒng)一

納入國(guó)家發(fā)展改革委傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目庫，建立貫通各地區(qū)各部門的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目信息平臺(tái)。入庫情況將作為安排政府投資、確定與調(diào)整價(jià)格、發(fā)行企業(yè)債券及享受政

府和社會(huì)資本合作專項(xiàng)政策的重要依據(jù)。

列入各地區(qū)各行業(yè)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)實(shí)施、分批推進(jìn)。對(duì)于需要當(dāng)年推進(jìn)實(shí)施的PPP項(xiàng)目，應(yīng)納入各地區(qū)各行業(yè)PPP項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。需要

使用各類政府投資資金的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入3年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃。

二、在社會(huì)資本選擇方面，鼓勵(lì)社會(huì)資本

《工作導(dǎo)則》指出，PPP項(xiàng)目融資責(zé)任由項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方承擔(dān)，當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門不應(yīng)為項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方的融資提供擔(dān)保。

在遴選社會(huì)資本方資格要求及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等方面，要客觀、公正、詳細(xì)、透明，禁止排斥、限制或歧視民間資本和外商投資。鼓勵(lì)社會(huì)資本方成立聯(lián)合體投標(biāo)。鼓勵(lì)設(shè)立混

合所有制項(xiàng)目公司。社會(huì)資本方遴選結(jié)果要及時(shí)公告或公示，并明確申訴渠道和方式。

三、 在項(xiàng)目執(zhí)行方面，社會(huì)資本方可依法設(shè)立項(xiàng)目公司

項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)按PPP項(xiàng)目合同承擔(dān)設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等責(zé)任，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。PPP項(xiàng)目融資責(zé)任由項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方承擔(dān)，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門不應(yīng)為項(xiàng)目公

司或社會(huì)資本方的融資提供擔(dān)保。

另外，《導(dǎo)則》明確規(guī)定，各地要建立PPP項(xiàng)目信息公開機(jī)制，依法及時(shí)、充分披露PPP項(xiàng)目基本信息、招標(biāo)投標(biāo)、采購文件、項(xiàng)目合同、工程進(jìn)展、運(yùn)營(yíng)績(jī)效等，切實(shí)保障公

眾知情權(quán)。涉及國(guó)家秘密的有關(guān)內(nèi)容不得公開;涉及商業(yè)秘密的有關(guān)內(nèi)容經(jīng)申請(qǐng)可以不公開。

建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)公共利益。

值得注意的是，《工作導(dǎo)則》規(guī)定，新建項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(BOT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交(BOOT)、設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營(yíng)-移交(DBFOT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(BOO)等方

式。存量項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用改建-運(yùn)營(yíng)-移交(ROT)方式。

PPP模式自從提出以來就吸引了不少人的關(guān)注，我們知道，狹義上的PPP模式為一系列項(xiàng)目融資模式的總稱，是指政府部門與社會(huì)投資者共同將資金或資源投入項(xiàng)目，并由社會(huì)

投資者建設(shè)并運(yùn)營(yíng)該項(xiàng)目的方式，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。

但是，PPP具體運(yùn)作模式的選擇主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。

專家認(rèn)為，對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可以通過政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)

讓(BOT)、建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓(BOOT)等模式來推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。

對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足已覆蓋投資成本或難以形成合理回報(bào)、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，選擇通過政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用BOT、建

設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)(BOO)等模式推進(jìn)項(xiàng)目。

對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過政府購買服務(wù)，采用BOO、建設(shè)—租賃—經(jīng)營(yíng)(BRO)、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)(O&M)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。

現(xiàn)有城市許多公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,項(xiàng)目擴(kuò)建、改建的任務(wù)也很重,政府投資壓力很大。農(nóng)村建設(shè)中也越來越強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先選擇市場(chǎng)參與的模式，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)

積極性，不失為一條良策。

此次《導(dǎo)則》對(duì)于責(zé)任的明確劃分將是對(duì)PPP項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保障。