掘金綠色PPP，政策大力扶持項目

綠色金融是G20杭州峰會的一大亮點。綠色發(fā)展已成為“十三五”乃至更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個基本理念。記者日前實地調(diào)研獲悉，相關(guān)部門正在就PPP（政府與社會資本合作）項目落地工作展開調(diào)研，綠色PPP項目是調(diào)研重點之一，一攬子配套優(yōu)惠政策或在醞釀中。在政策暖風(fēng)頻吹的背景下，無論是銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)還是民營企業(yè)等社會資本，對綠色項目均抱有濃厚興趣。

在內(nèi)蒙古，PPP對于當(dāng)?shù)氐牟菰鷳B(tài)重回綠色功不可沒?！艾F(xiàn)在政府倡導(dǎo)的ppp模式的確很適合綠色、生態(tài)項目。這種模式把企業(yè)的成本分?jǐn)傊?0年、30年，壓力就小多了。尤其是生態(tài)修復(fù)項目并不是簡單的種樹種草，困難重重，任重道遠(yuǎn)。”內(nèi)蒙古蒙草公司董事長王召明對中國證券報記者表示，作為行業(yè)內(nèi)較早參與PPP項目的公司，該公司通過這一模式撬動了地方生態(tài)項目資源，承接了內(nèi)蒙古境內(nèi)眾多良好的生態(tài)工程及生態(tài)全域建設(shè)。僅今年上半年，公司就與巴彥淖爾市、烏海市、滿洲里市、阿爾山市等多地政府簽訂了PPP合作協(xié)議。

內(nèi)蒙古首批730億PPP項目簽約

在王召明看來，通過PPP模式開展生態(tài)工程項目建設(shè)合作，既可以減少工程項目對自有資金的前期占用，又能有效降低項目風(fēng)險。

目前，政策對于綠色PPP的支持力度不斷加大。8月底，國務(wù)院七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》提出，設(shè)立綠色發(fā)展基金，通過PPP模式動員社會資本。券商人士認(rèn)為，《意見》旨在動員和激勵更多社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，同時在適當(dāng)領(lǐng)域運用公共資金給予激勵。通過政府信用撬動更大的杠桿效應(yīng)，進(jìn)而降低綠色項目的社會融資成本，提高項目投資回報率。

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所測算，中國綠色產(chǎn)業(yè)的年投資需求在2萬億元人民幣以上，而財政資源只能滿足10%-15%的綠色投資需求。民間資本、民營企業(yè)參與綠色金融市場的前景廣闊。

盡管前景廣闊，但綠色金融面臨的挑戰(zhàn)不少，亟待配套政策支持。在調(diào)研過程中，多家企業(yè)表示，PPP項目的整個流程走下來至少需要半年時間，時間成本較高。一些綠色、環(huán)保項目往往利潤率不高，希望能出臺相應(yīng)的稅費優(yōu)惠政策。

七部委構(gòu)建綠色金融體系注重運用PPP模式

8月31日，中國人民銀行、財政部、國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護(hù)部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2016〕228號）。其中第四部分為“設(shè)立綠色發(fā)展基金，通過政府和社會資本合作（PPP）模式動員社會資本”，內(nèi)容如下：

（十九）支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，實行市場化運作。中央財政整合現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保等專項資金設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，投資綠色產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)國家對綠色投資的引導(dǎo)和政策信號作用。鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金，支持地方綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持社會資本和國際資本設(shè)立各類民間綠色投資基金。政府出資的綠色發(fā)展基金要在確保執(zhí)行國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略及政策的前提下，按照市場化方式進(jìn)行投資管理。

（二十）地方政府可通過放寬市場準(zhǔn)入、完善公共服務(wù)定價、實施特許經(jīng)營模式、落實財稅和土地政策等措施，完善收益和成本風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，支持綠色發(fā)展基金所投資的項目。

（二十一）支持在綠色產(chǎn)業(yè)中引入PPP模式，鼓勵將節(jié)能減排降碳、環(huán)保和其他綠色項目與各種相關(guān)高收益項目打捆，建立公共物品性質(zhì)的綠色服務(wù)收費機(jī)制。推動完善綠色項目PPP相關(guān)法規(guī)規(guī)章，鼓勵各地在總結(jié)現(xiàn)有PPP項目經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺更加具有操作性的實施細(xì)則。鼓勵各類綠色發(fā)展基金支持以PPP模式操作的相關(guān)項目。