住建部就推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)權(quán)威解答

為什么要全面推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)？

住建部：城市地下綜合管廊是指在集中敷設(shè)電力、通信、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)主要有以下積極作用：

一是馬路拉鏈。二是城市空中的“蜘蛛網(wǎng)”、路面井蓋。三是交通擁堵，方便老百姓出行。四是環(huán)境污染。五是保障安全和提高防災(zāi)能力。六是減少資源浪費(fèi)，節(jié)約地下空間。七是拉動有效投資，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)為什么要規(guī)劃先行？

住建部：一是要確定地下綜合管廊在哪里建，主要建在： 中心區(qū)、高強(qiáng)度成片集中開發(fā)區(qū)，交通流量大、管線密集的道路等。二是要確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)多大斷面的管廊，進(jìn)入多少種管線等。

應(yīng)采取什么方式推進(jìn)綜合管廊建設(shè)？

住建部：由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營管理，推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式。文件規(guī)定：鼓勵由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營管理地下綜合管廊。創(chuàng)新投融資模式，推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP模式），通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理，優(yōu)化合同管理，確保項目合理穩(wěn)定回報。優(yōu)先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會，公開招標(biāo)選擇建設(shè)和運(yùn)營管理單位。積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理企業(yè)，支持企業(yè)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)，提供系統(tǒng)、規(guī)范的服務(wù)。

推廣運(yùn)用PPP模式，要做好以下工作：

一是明確入廊要求。所有管線必須入廊，在地下綜合管廊以外的位置新建管線，有關(guān)部門不予許可審批。二是實行有償使用。收取入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流。三是成立項目（SPV）公司。通過建立收費(fèi)制度、政府購買服務(wù)等方式構(gòu)建盈利模式；運(yùn)行初期，政府補(bǔ)貼。

目前推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)遇到哪些問題，應(yīng)如何解決？

住建部：推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)主要有兩個問題：一是管線入廊難；二是入廊以后收費(fèi)難；三是管廊投資量大。解決前兩個問題，一是加強(qiáng)宣傳力度，二是采取鼓勵優(yōu)惠政策，三是加強(qiáng)管理。

按照文件規(guī)定：城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上應(yīng)敷設(shè)于地下空間。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線應(yīng)根據(jù)實際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。各行業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)，要積極配合城市人民政府做好各自管線入廊工作。實行有償使用。入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，具體收費(fèi)水平要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營、成本和收益的關(guān)系，由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定。解決第三個問題，一是鼓勵社會資本。特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式。二是加大政府投入。三是完善融資政策。信貸支持、專項金融債，企業(yè)債和項目收益票據(jù)。特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益做擔(dān)保。

國務(wù)院有關(guān)部門在推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)方面有哪些政策支持措施？

住建部：

一是中央財政專項資金作為引導(dǎo)。今年財政部會同我部開展了中央財政支持地下綜合管廊試點工作，已安排了34億元專項資金支持地下綜合管廊試點城市，今后繼續(xù)給予支持。

二是融資政策支持。

中長期信貸支持。特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保。專項金融債支持。債券及項目收益票據(jù)等。

三是收費(fèi)政策支持。

國家發(fā)展改革委將會同我部制定城市地下綜合管廊收費(fèi)指導(dǎo)意見，引導(dǎo)管廊建設(shè)運(yùn)營企業(yè)與入廊管線單位根據(jù)市場化共同協(xié)商合理確定價格水平，確保項目有長期穩(wěn)定的現(xiàn)金流。

建設(shè)綜合管廊的成本是不是很高？

住建部：根據(jù)計算，按地下綜合管廊全壽命周期計算，50年地下綜合管廊與直埋管線相比，所需費(fèi)用持平。超過50年，綜合管廊與直埋管線所需費(fèi)用低，到100年綜合管廊與直埋管線相比低23%。

50年地下綜合管廊建設(shè)與管線直埋經(jīng)濟(jì)分析

（一）50年綜合管廊建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用

建設(shè)平均造價1.2億元/公里，其中廊體及附屬設(shè)施建設(shè)費(fèi)用8000萬元/公里，入廊管線建設(shè)費(fèi)用4000萬元/公里。50年管廊維修運(yùn)行費(fèi)4000萬元/公里。50年管廊建設(shè)運(yùn)行總費(fèi)用1.6億元/公里。

（二）50年直埋管線建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用

供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視等７類入廊前，直埋管線建設(shè)費(fèi)用7300萬元/公里。50年直埋管線因更換、遷移改線、破損修復(fù)、掘路等發(fā)生的費(fèi)用9300萬元/公里。50年直埋管線總費(fèi)用1.7億元/公里。

（三）結(jié)論：

50年綜合管廊與直埋管線總費(fèi)用持平。

100年地下綜合管廊建設(shè)與管線直埋經(jīng)濟(jì)分析

（一）100年綜合管廊建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用

100年管廊維修運(yùn)行費(fèi)8000萬元/公里。100年管廊建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用2億元/公里。（二）100年直埋管線建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用

100年直埋管線因更換、遷移改線、破損修復(fù)、掘路等發(fā)生的費(fèi)用1.9萬元/公里。100年直埋管線總費(fèi)用2.6億元/公里

（三）結(jié)論

100年綜合管廊比直埋管線總費(fèi)用降低約23%。

社會資本如何進(jìn)入地下綜合管廊建設(shè)？

住建部：一是，鼓勵由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營管理地下綜合管廊。

二是，創(chuàng)新投融資模式，推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理。

三是，優(yōu)化合同管理，確保項目有合理穩(wěn)定回報。

四是、積極培訓(xùn)大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理企業(yè)，支持企業(yè)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)，提供系統(tǒng)、規(guī)范的服務(wù)。

綜合管廊有哪幾種形式？

住建部：一、干線綜合管廊。用于容納城市主干工程管線，采用獨(dú)立分艙方式建設(shè)的綜合管廊。管廊斷面尺寸一般在28平方米。二、支線綜合管廊。用于容納城市配給工程管線，采用單艙或雙艙方式建設(shè)的綜合管廊。管廊斷面尺寸一般與干線綜合管廊一樣，有的還比干線綜合管廊大。三、纜線管廊。采用淺埋溝道方式建設(shè)，設(shè)有可開啟蓋板但其內(nèi)部空間不能滿足人員正常通行要求，用于容納電力電纜和通信線纜的管廊。纜線管廊一般1米×1米。