環(huán)保部專家回答三大熱點問題

按照《土十條》的目標要求，計劃是用兩年左右時間完成農(nóng)用地詳查，2018年完成該項工作。

《土壤污染防治行動計劃》(下稱《土十條》)5月31日頒布，拉開土壤治理攻堅戰(zhàn)的大幕。

環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部副主任董戰(zhàn)峰6月1日對《第一財經(jīng)日報》記者表示，土壤污染修復治理形勢嚴峻，任務艱巨、挑戰(zhàn)巨大，如何建立行之有效的土壤污染修復治理長效機制，是我國土壤環(huán)境管理的重大任務。

董戰(zhàn)峰及其研究團隊，也對《第一財經(jīng)日報》提出的三大問題做出解答。

農(nóng)用地分類管理具體如何實施？按現(xiàn)有農(nóng)地狀況，優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類在各地的分布如何？

實施分類管理是《土十條》針對農(nóng)用地的污染程度，結合管理可行性提出的管理要求。農(nóng)用地可以按污染程度劃分為三個類別：未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類；輕度和中度污染的劃為安全利用類；重度污染的劃為嚴格管控類。以耕地為重點，分別采取相應管理措施，來實現(xiàn)保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

實施農(nóng)用地的分類管理重點需要做好以下工作：首先是劃定土壤環(huán)境質量類別。需要加快制定我國農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別劃分技術指南，在土壤污染調查工作基礎上進行評估，推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，并建立分類清單。二是各地方可以通過對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的縣市區(qū)采取預警、限批等措施，確保面積不減少、質量不下降。也要嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工等重點行業(yè)，防控企業(yè)污染。三是對于安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。四是實施嚴格管控，加強對嚴格管控類耕地的用途管理，如對依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，開展重金屬污染耕地修復及農(nóng)作物種植結構調整試點等。五是要加強林地、草地、園地的土壤環(huán)境管理，嚴格控制農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥等，加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質量檢測，超標則要采取種植結構調整等措施。

我國尚未開展農(nóng)用地詳查，對于三種類型的農(nóng)用地分布情況還不能摸底，這也是下一步農(nóng)用地土壤環(huán)境保護要重點開展的基礎性工作，按照《土十條》的目標要求，計劃是用兩年左右時間完成農(nóng)用地詳查，2018年完成該項工作。

《土十條》提出，實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險。現(xiàn)有管理存在什么漏洞，今后在法律法規(guī)和執(zhí)行上將怎么做？

目前關于建設用地的準入管理制度還不健全，難以有效防范人居環(huán)境風險。

主要的問題包括以下幾個方面：首先是缺少規(guī)范性的調查評估機制，缺乏對不同污染水平地塊、不同用途用地的管理手段；其次是環(huán)境監(jiān)管機制不健全，監(jiān)管主體責任不明晰；再次，土地準入機制不健全，難以在規(guī)劃源頭上確保用地準入標準要求得到貫徹執(zhí)行。

為了更好地解決該問題，一是盡快建立建設用地的土壤環(huán)境調查評估和分用途管理制度。對土地使用權的回收、用途變更情況，明確調查評估主體、歸責要求、備案機制，建立起污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途及其管理要求。特別是對于不具備治理修復條件的污染地塊必須嚴格要求暫不開發(fā)利用，或者對于發(fā)現(xiàn)污染擴散的情形，要求有關責任主體及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。二是建立健全土地使用監(jiān)管機制，確保土地在征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)實施嚴格監(jiān)管，并做好調查、風險評估和修復治理活動的監(jiān)管，以及建立部門聯(lián)動監(jiān)管機制等。三是實施嚴格用地準入制度，將建設用地土壤環(huán)境管理要求、土地用途要求、污染地塊環(huán)境風險防范要求等納入各類相關規(guī)劃，如城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、土地開發(fā)利用規(guī)劃等中去。四是建立有效的建設用地土壤環(huán)境質量信息管理機制，開展建設用地污染水平、污染地塊的詳查數(shù)據(jù)信息、重點行業(yè)企業(yè)用地污染地塊分布、環(huán)境風險信息等納入統(tǒng)一的土壤環(huán)境信息化管理平臺，發(fā)揮土壤環(huán)境管理大數(shù)據(jù)在土地利用中的作用。五是要加強立法，包括污染地塊的環(huán)境管理辦法、準入標準要求、技術規(guī)范等，也要積極推進各地方結合地方建設用地土壤環(huán)境保護要求，制定地方性法規(guī)。

在江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南等省份污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開展治理與修復，這些省份的情況如何？

中國南方的土壤污染重于北方。2015年國土部地質調查局在《中國耕地地球化學調查報告》中指出，我國重金屬中、重度污染或超標耕地主要分布在南方的湘鄂皖贛區(qū)、閩粵瓊區(qū)和西南區(qū)，這其中就涉及江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南等省份。

根據(jù)有關調查統(tǒng)計，廣東省珠三角多地蔬菜重金屬超標率達10%~20%；湖北省受三廢污染的耕地面積約40萬公頃，占全省耕地面積的10%；湖南被重金屬污染的耕地占全省耕地面積的25%。工礦企業(yè)的廢渣隨意堆放，工業(yè)企業(yè)的污水直排，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中污水灌溉、化肥的不合理使用、畜禽養(yǎng)殖等人類活動造成或加劇了這些地區(qū)耕地重金屬污染，其中，廣東耕地以化工、電鍍、印染等行業(yè)企業(yè)發(fā)展造成污染為主；江西、湖北、湖南、廣西、四川、貴州、云南等省份重金屬本底值本來就比較高，長期的重有色金屬、磷礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)、重化工業(yè)發(fā)展是耕地嚴重污染的重要原因。