準(zhǔn)確把握畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域

問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向是畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要緊緊圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫(kù)存、補(bǔ)短板”等關(guān)鍵詞，通過(guò)分析研判畜牧業(yè)當(dāng)前瓶頸、未來(lái)需求，從而準(zhǔn)確把握供給側(cè)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（一）供給結(jié)構(gòu)合理調(diào)整

調(diào)什么、怎么調(diào)，這是畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先要考慮的關(guān)鍵問(wèn)題，要科學(xué)謀劃、合理布局、協(xié)同發(fā)展。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。畜牧業(yè)產(chǎn)值比重是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志，美、法、日等國(guó)2013年畜牧業(yè)產(chǎn)值比重分別為44.3%、49.1%和54.6%，而我國(guó)僅為32.3%，畜牧業(yè)發(fā)展空間巨大。二是調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品系性能。從畜種結(jié)構(gòu)看，生豬、蛋雞等耗糧性畜種比重較大，而牛、羊、兔等草食畜種比重較??；從畜禽品系看，生產(chǎn)性能一般的品系較多，特色的、優(yōu)質(zhì)的、高產(chǎn)的品系較少。三是調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌養(yǎng)殖布局。根據(jù)環(huán)境容量、農(nóng)牧結(jié)合、產(chǎn)銷順暢、循環(huán)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局。目前，我國(guó)個(gè)別地區(qū)飼養(yǎng)量明顯超過(guò)合理載畜量，應(yīng)采取調(diào)減措施，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向非超載區(qū)轉(zhuǎn)移。例如我國(guó)珠江三角洲水網(wǎng)區(qū)，生豬養(yǎng)殖量已經(jīng)超出土地承載能力，要嚴(yán)格控制養(yǎng)殖總量，加快退出禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬規(guī)模養(yǎng)殖。四是調(diào)整產(chǎn)加結(jié)構(gòu)，提高畜禽產(chǎn)品加工比例。畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之中最容易形成六次產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、拓展價(jià)值鏈的典型行業(yè)。目前我國(guó)畜禽產(chǎn)品加工明顯不足，例如2014年發(fā)達(dá)國(guó)家乳制品加工轉(zhuǎn)化率為80%，而我國(guó)僅為20％，亟需推動(dòng)種養(yǎng)加一體化發(fā)展。

（二）畜產(chǎn)品邁向中高端

隨著我國(guó)進(jìn)入中等收入發(fā)展階段，消費(fèi)迫切需要中高端產(chǎn)品?！爸懈叨恕币I(lǐng)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向，要從種子源頭抓起，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高加工檔次，培植品牌產(chǎn)品。一是提升良種覆蓋率。要統(tǒng)籌兼顧引種、保種和品種培育工作。在引種上，要考慮我國(guó)自然氣候條件、資源稟賦狀況與引進(jìn)品種生產(chǎn)性能的契合度，提高產(chǎn)品產(chǎn)量；在保種上，要考慮地方優(yōu)良品種的特色優(yōu)勢(shì)，保障生物多樣性，儲(chǔ)備遺傳物質(zhì)，也要考慮地方品種的合理開(kāi)發(fā)利用，形成產(chǎn)業(yè)化；在品種培育上，要考慮新品種的生產(chǎn)能力、適應(yīng)能力、風(fēng)味口感等因素，提高產(chǎn)品特色。二是轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式。良種的“良”要通過(guò)特定的生產(chǎn)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，而目前我國(guó)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖水平僅為54%。在從傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，迫切需要從粗放飼養(yǎng)向集約飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變，從勞動(dòng)密集型向資金密集型轉(zhuǎn)變，從單純注重產(chǎn)量向產(chǎn)量質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，從糞尿污染嚴(yán)重向綠色循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變。三是提高加工流通水平?！昂谩钡男螽a(chǎn)品是“養(yǎng)”出來(lái)的，也是“加+運(yùn)”出來(lái)的。在加工工藝上，產(chǎn)品要不斷細(xì)分，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，向精深方向發(fā)展，提高整體加工檔次；在流通儲(chǔ)存上，向全程冷鏈發(fā)展，保障產(chǎn)品新鮮程度。四是培育知名品牌。在大力推動(dòng)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步提升品牌意識(shí)，大力培植畜牧業(yè)名牌產(chǎn)品，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，提高品牌市場(chǎng)占有率。

（三）畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全

確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，是畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的底線和紅線。我國(guó)2015年畜產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到99.4%，但往往“小概率大事件”，嚴(yán)重威脅城鄉(xiāng)居民身體健康。一是有效防控動(dòng)物疫病的發(fā)生、傳播和蔓延。針對(duì)禽流感、口蹄疫、藍(lán)耳病、豬瘟、小反芻獸疫等動(dòng)物疫病，要應(yīng)免盡免，制定應(yīng)急方案；針對(duì)其它動(dòng)物疫病，要全進(jìn)全出、消毒凈化、處置得當(dāng)、有效控制，切斷傳播途徑，防止疫病傳播。二是堅(jiān)決防范藥物殘留。杜絕使用違禁獸藥、疫苗、飼料添加劑等藥物，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期規(guī)定，降低畜產(chǎn)品藥物殘留風(fēng)險(xiǎn)。三是嚴(yán)格防止二次污染。畜產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通過(guò)程中，極易滋生致病的病毒、細(xì)菌、微生物，以及形成保鮮劑、防腐劑的藥物殘留，必須全面防范。四是全面強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。針對(duì)畜牧生產(chǎn)、疫病防控、飼料獸藥、屠宰加工、檢疫監(jiān)督等領(lǐng)域，要建立全過(guò)程、全環(huán)節(jié)、全要素的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，不斷強(qiáng)化飼養(yǎng)檔案、強(qiáng)制免疫、官方獸醫(yī)、職業(yè)獸醫(yī)、定點(diǎn)屠宰等制度建設(shè)，全面履行《防疫法》《畜牧法》等法律法規(guī)所賦予的監(jiān)管職能。

（四）飼草飼料科學(xué)利用

飼草飼料是發(fā)展草食畜牧業(yè)的基礎(chǔ)和保障。科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用飼草飼料資源，穩(wěn)定生豬家禽生產(chǎn)，加快發(fā)展牛羊兔等草食家畜，是調(diào)整畜牧業(yè)供給側(cè)畜種結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。一是積極擴(kuò)大飼草飼料種植。牢固樹(shù)立“大農(nóng)業(yè)、大食物”觀念，借助玉米去庫(kù)存的客觀要求，以“糧改飼”為突破口，擴(kuò)大青貯玉米、優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，滿足節(jié)糧型、食草型畜禽發(fā)展，合理配比“糧經(jīng)飼”三元種植結(jié)構(gòu)，提高土地產(chǎn)出效率。二是合理利用草山草坡。我國(guó)草山草坡面積廣闊、資源豐富，但隨著農(nóng)村人口減少，出現(xiàn)了大量荒蕪、閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象。例如南方地區(qū)草山草坡可供開(kāi)發(fā)利用面積約7億畝。但其中的38%沒(méi)有利用，載畜潛力很大。三是充分利用秸稈資源。秸稈過(guò)腹還田要比直接還田大大提高資源利用率，也能夠避免秸稈焚燒所引起的各種問(wèn)題。我國(guó)每年各類秸稈產(chǎn)生量約8億噸，而飼料化利用的比例不到30%，大部分秸稈未能得到充分利用。

（五）畜禽糞污綜合治理

畜禽糞污是農(nóng)業(yè)面源污染最大的來(lái)源，畜禽糞污的COD占到農(nóng)業(yè)面源污染中全部COD含量的90%以上。要按照“3R”原則，加快畜禽糞污綜合治理與利用。首先，減少畜禽糞污直接排放量，即排放減量化（Reduce）。據(jù)測(cè)算，1頭豬產(chǎn)生的BOD相當(dāng)于13個(gè)人的產(chǎn)生量。對(duì)于新建養(yǎng)殖場(chǎng)，要按照清潔生產(chǎn)要求，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排節(jié)電節(jié)水、糞污清理、資源化利用等各環(huán)節(jié)，減少糞尿?qū)Νh(huán)境的直接排放，從源頭上控制畜禽污染排放量；對(duì)于原有養(yǎng)殖場(chǎng)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施改造，減少畜禽養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的危害。其次，物質(zhì)再循環(huán)，即資源化再利用（Reuse）和再循環(huán)（Recycle）。我國(guó)每年畜禽糞便產(chǎn)生量約38億噸，綜合利用率只有50%左右。從構(gòu)建“植物生產(chǎn)→動(dòng)物轉(zhuǎn)化→微生物還原”的循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)角度出發(fā)，要按照立體化、循環(huán)化、無(wú)害化的要求，促進(jìn)畜禽糞便轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)肥料和清潔能源，推廣高效的種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)發(fā)展模式，探索建立“畜禽糞便—沼氣工程—燃料—農(nóng)戶”“畜禽糞便—沼氣工程—沼渣、沼液—果（菜）”“畜禽糞便—有機(jī)肥—果（菜）”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率。

（六）畜禽產(chǎn)品節(jié)本增效

“降成本”始終是畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，是應(yīng)對(duì)“天花板”“地板”雙重效應(yīng)的有效措施，是促進(jìn)畜產(chǎn)品消費(fèi)和提升畜產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要路徑。一是降低生產(chǎn)成本。我國(guó)生豬養(yǎng)殖成本比美國(guó)高約40%，每千克增重比歐盟多消耗飼料約0.5千克。在人工成本高企不下的情況下，積極發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，提高設(shè)施化水平，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率；在“糧改飼”的大背景下，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，做到“宜草則草、宜飼則飼、宜牧則牧、宜糧則糧”，實(shí)現(xiàn)地盡其力、物盡其用，提升土地產(chǎn)出率。二是提高產(chǎn)品附加值。以產(chǎn)品邁向中高端為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)高端需求，積極開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路、附加值高的精深加工產(chǎn)品，培植名牌產(chǎn)品，增加產(chǎn)品價(jià)值，提高產(chǎn)品收益。建立健全畜產(chǎn)品等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高產(chǎn)品區(qū)分度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象發(fā)生。三是提升畜牧科技含量。目前我國(guó)畜牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為50%左右，技術(shù)水平與國(guó)外相比明顯偏低。例如我國(guó)母豬年提供斷奶仔豬數(shù)僅為16頭，丹麥可達(dá)30頭。要實(shí)施科技帶動(dòng)戰(zhàn)略，增加投入產(chǎn)出效益，提升科技貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、提質(zhì)增效。