農(nóng)業(yè)電子商務助推農(nóng)業(yè)供給側結構性改革

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的驅動力來源于農(nóng)業(yè)供給側結構性改革

結構變遷是農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本動力，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)資源配置效率和全要素生產(chǎn)率的提高，而結構變遷的驅動力則是來自于農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。

當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的主要問題，不是總量性矛盾，而是結構性脫節(jié)，即供給結構與需求結構之間的不匹配。農(nóng)業(yè)需求結構發(fā)生了很大的變化，尤其是農(nóng)產(chǎn)品消費結構發(fā)生了很大的變化，但是農(nóng)業(yè)供給結構特別是農(nóng)產(chǎn)品供給結構卻很大程度上受到制約，導致農(nóng)業(yè)供給和農(nóng)業(yè)需求之間的距離越來越遠：一方面，大量的農(nóng)產(chǎn)品過剩、滯銷，大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力閑置；另一方面，農(nóng)業(yè)方面大量的新興需求特別是農(nóng)產(chǎn)品質量安全方面的需求長期得不到滿足。說明，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面出現(xiàn)了嚴重的結構性扭曲。

究其原因，首先，農(nóng)業(yè)供需結構影響的因素不同，農(nóng)業(yè)需求是快變量，農(nóng)業(yè)供給是慢變量，這是導致兩者脫節(jié)的一個重要因素。其次，從我國農(nóng)業(yè)供需結構來觀察，各種對農(nóng)產(chǎn)品的安全、個性需求等新興需求不斷地涌現(xiàn)，但是并沒有在農(nóng)業(yè)供給方面產(chǎn)生多大的影響。此外，每年政府投入農(nóng)業(yè)方面的各種支持資金也很多，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體滿足于這些投入帶來的“政策利潤”不斷地在原有水平上擴張，從而制約了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。因此，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革將有利于推進農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、農(nóng)業(yè)電子商務是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革一個新的突破點

農(nóng)業(yè)電子商務將成為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革一個新的突破點和重要抓手，在于農(nóng)業(yè)電子商務有利于推進農(nóng)業(yè)供給與農(nóng)業(yè)需求的對接，對促進農(nóng)業(yè)轉方式、調結構，具有重要的意義。一是農(nóng)業(yè)電子商務有利于加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化、管理高效化和服務便捷化，依靠科技進步和勞動者素質提高，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；二是加快建立以消費需求為導向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系和生產(chǎn)體系，促進供給與需求的精準匹配，滿足個性化、多樣化的消費需求；三是有利于加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的在線化和數(shù)據(jù)化，完善“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的機制，提高基于數(shù)據(jù)的宏觀決策和管理水平，促進農(nóng)產(chǎn)品供求總量、結構的平衡；四是有利于加快信息流引領技術流、物質流、資金流、人才流向農(nóng)村集聚，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

正因為如此，最近我國出臺了一系列針對農(nóng)業(yè)電子商務的文件，例如《關于促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展的指導意見》、《農(nóng)業(yè)電子商務試點方案》、《關于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實施意見》等，也將在解決信息不對稱、流通成本高、盈利模式不清晰、誠信體系不健全等方面，對訂單農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮良好的促進作用。

三、政府支持農(nóng)業(yè)電子商務應致力于解決瓶頸問題，要“補短板”而不是替代市場

以農(nóng)業(yè)電子商務推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，必然不是簡單地通過互聯(lián)網(wǎng)來改造傳統(tǒng)農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，正所謂并非“一網(wǎng)就靈”，而是深入解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中制約農(nóng)業(yè)結構改革的一項系統(tǒng)工程。因此，政府在促進農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展過程中，應致力于解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中制約農(nóng)業(yè)電子商務的瓶頸問題，而不是把扶持重點放在建電商平臺、電商園區(qū)和企業(yè)招商等方面。

當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中制約農(nóng)業(yè)電子商務的瓶頸問題突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)村物流成本高、物流基礎設施建設滯后。物流是農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展的關鍵因素。當前我國農(nóng)村道路倉儲等物流基礎設施建設滯后，加之農(nóng)村人口居住分散，業(yè)務分布散亂，鄉(xiāng)村地區(qū)快遞物流網(wǎng)絡建設成本高，成為制約農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展的一個最為重要的因素。二是農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)及質量安全尚不能得到良好保證。單靠新穎奇特的營銷方式無法使農(nóng)業(yè)電子商務深入發(fā)展，應加強農(nóng)業(yè)電子商務與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進而農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的良好對接，其中，農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)和質量安全就成為一個必須要突破的關鍵，迫切需要建立嚴格的農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準以及農(nóng)產(chǎn)品質量安全的追溯和監(jiān)管體系。

因此，政府下一步應致力于解決電商發(fā)展中的“短板”，避免替代市場，要讓市場在農(nóng)業(yè)電子商務以及農(nóng)業(yè)供給側結構性改革中發(fā)揮價格形成、優(yōu)勝劣汰等資源配置的決定性作用。政府主要應聚焦在以下方面：一是創(chuàng)新財政支持方式，加大農(nóng)村物流基礎設施建設。一方面，加大對與農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展最直接相關鄉(xiāng)村道路和倉儲等基礎設施的投入力度，解決“最后一公里”問題；另一方面，適當提高農(nóng)村道路等基礎設施建設標準，著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村未來發(fā)展需要和趨勢而使農(nóng)業(yè)基礎設施建設具有一定超前性，改變“覆蓋面優(yōu)先”的投入理念；此外，創(chuàng)新財政投入方式，根據(jù)不同物流相關基礎設施性質特點和外部環(huán)境，探索運用政府與社會資本合作的PPP模式提供，提高基礎設施投資效率。二是完善和創(chuàng)新監(jiān)管，明晰激勵懲罰機制，提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。主要包括：1）突出源頭治理，加大對產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、保護、污染治理等投入力度，改善主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。2）強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，建議在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域建立農(nóng)藥產(chǎn)銷臺賬，推行實名購藥，實現(xiàn)高毒農(nóng)藥和違禁添加劑的可追溯管理，并加強對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社的安全使用農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的技術指導。3）推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加大對具有鮮明的全國和區(qū)域示范作用的標準化生產(chǎn)基地投入，大力發(fā)展“三品一標”產(chǎn)品生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質量安全的社會化服務。4）發(fā)揮市場機制，探索監(jiān)管方式創(chuàng)新，在加強政府全過程監(jiān)管的同時，探索通過政府購買服務的方式將具備條件的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測服務交給市場，政府可給予一定補貼，但對于暫不具備采購條件的地區(qū)，政府要承擔監(jiān)管責任。5）構建明晰有力的激勵懲罰機制。加大農(nóng)產(chǎn)品質量安全違法行為的懲罰力度，并對優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品進行適當獎勵、補貼或稅收優(yōu)惠，形成優(yōu)質安農(nóng)產(chǎn)品的價格優(yōu)勢，構建針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費者以及監(jiān)管部門的鮮明、正向的激勵約束制度。