特許經(jīng)營模式助力普蘭店劉大水庫供水服務(wù)后續(xù)高效運(yùn)行

一、政策背景

近年來，各領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營都活躍著特許經(jīng)營模式的身影，尤以能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鳌Ｌ卦S經(jīng)營模式通過引導(dǎo)社會(huì)資本的投資方向，激發(fā)民間資本投資活力，在助力落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，特別是支持基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營方面發(fā)揮了重要作用。

特許經(jīng)營模式通過打破行業(yè)壟斷、引進(jìn)有效競爭，以市場為主導(dǎo)優(yōu)化資源配置，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，通過按效付費(fèi)和全生命周期管理等機(jī)制，全面激勵(lì)社會(huì)資本提高項(xiàng)目管理運(yùn)營效率，為社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)公眾的獲得感、幸福感。因此特許經(jīng)營模式不僅僅是項(xiàng)目融資方式的創(chuàng)新，更是一種現(xiàn)代化的治理能力的提升，同時(shí)也是深化行政體制改革、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府、有效提升地方政府治理能力的重要著力點(diǎn)。

二、項(xiàng)目基本情況

1、項(xiàng)目實(shí)施背景

劉大水庫位于普蘭店區(qū)沙包街道劉大社區(qū)，大沙河中上游。水庫集雨面積278.3平方公里，多年平均來水量7783萬立方米，是一座以防洪、供水及生態(tài)建設(shè)為主的綜合性的大（二）型水庫。

劉大水庫原由大連市普蘭店區(qū)生態(tài)環(huán)境服務(wù)中心負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，雖然經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)豐富，但在經(jīng)營技術(shù)、管理手段、服務(wù)理念等方面均存在短板，服務(wù)水平、工作效率較低的局面在一定程度上限制了劉大水庫的運(yùn)營效率及對劉大水庫的進(jìn)一步開發(fā)利用。項(xiàng)目采用特許經(jīng)營模式實(shí)施能快速提高原水供應(yīng)的服務(wù)能力，切實(shí)解決由政府直接運(yùn)營帶來的效率低下、機(jī)構(gòu)臃腫、成本增加等問題。

2、項(xiàng)目運(yùn)作方式

新青年咨詢通過赴現(xiàn)場開展多次實(shí)地調(diào)研，結(jié)合劉大水庫項(xiàng)目實(shí)際情況，建議區(qū)政府采用特許經(jīng)營的模式實(shí)施。具體運(yùn)作方式為經(jīng)區(qū)政府授權(quán)的實(shí)施機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者，在特許經(jīng)營期內(nèi)，由實(shí)施機(jī)構(gòu)授予特許經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)負(fù)責(zé)劉大水庫的融資、投資、運(yùn)營、維護(hù)及移交工作。特許經(jīng)營期屆滿后，特許經(jīng)營者將項(xiàng)目設(shè)施及相關(guān)權(quán)益無償、不設(shè)任何權(quán)利負(fù)擔(dān)的移交給實(shí)施機(jī)構(gòu)或區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)。

通過將特許經(jīng)營模式引進(jìn)具有豐富管理運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本，一方面，可以盡早實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，提升管理效率，降低運(yùn)營成本，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，為社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。另一方面，區(qū)政府依據(jù)劉大水庫評估價(jià)值回收的資金可用于新建基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，通過再投資形成新優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的良性循環(huán)，或用于償還政府存量債務(wù)，減輕地方政府債務(wù)壓力。

經(jīng)過多次溝通，區(qū)政府決定采納該建議，并委托新青年咨詢?yōu)楸卷?xiàng)目提供全生命周期咨詢服務(wù)，咨詢服務(wù)內(nèi)容主要包括：盡職調(diào)查、指導(dǎo)資產(chǎn)評估、財(cái)務(wù)測算、實(shí)施方案編制、特許經(jīng)營協(xié)議編制及簽訂、融資對接等咨詢服務(wù)。

3、項(xiàng)目實(shí)施成果

新青年咨詢協(xié)助區(qū)政府按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（六部委令第25號(hào)）的實(shí)施流程完成了資產(chǎn)評估、財(cái)務(wù)測算、實(shí)施方案、特許經(jīng)營協(xié)議簽署、融資等技術(shù)工作，項(xiàng)目最終獲得銀行貸款，共盤活資產(chǎn)11.25億元。2022年3月，劉大水庫已由中標(biāo)特許經(jīng)營者正式運(yùn)營管理，以特許經(jīng)營協(xié)議和初始移交協(xié)議為準(zhǔn)則，加強(qiáng)供水管理，強(qiáng)化供水服務(wù)和供水保障。政企雙方將進(jìn)一步深化拓展合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、總結(jié)

特許經(jīng)營模式既可以通過激發(fā)民間投資活力解決公共基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)投資項(xiàng)目尤其是重大項(xiàng)目的資金需求，又以市場競爭的方式引進(jìn)具有豐富及專業(yè)運(yùn)營管理能力的運(yùn)營主體提供公共產(chǎn)品或服務(wù)。特許經(jīng)營模式將發(fā)揮特許經(jīng)營者在投融資、建設(shè)、運(yùn)營管理等方面的綜合及專業(yè)優(yōu)勢，有效提升公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。特許經(jīng)營模式正是積極響應(yīng)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”的指導(dǎo)思想，特許經(jīng)營模式大有可為。