PPP項目績效評價實操——以莊河市智慧城市一期工程PPP項目為例

依據《全國PPP綜合信息平臺管理庫項目2021年年報》中“2021年入庫項目659個、投資額13254億元；簽約落地項目592個、投資額13163億元；開工建設項目534個、投資額10429億元。2014年以來，累計開工建設項目4804個、投資額7.6萬億元”。大量PPP項目已經開始運營，PPP項目將迎來績效評價浪潮。

財政部從2014年財金〔2014〕76號文開始到2020年財金〔2020〕13號文均提及政府支出責任要和績效評價進行掛鉤。PPP項目績效評價，是政府評價項目公司提供的公共服務質量及效率的依據，也是政府向項目公司付費的主要依據，是PPP項目中利益和風險分配的核心。

一、 政策背景

《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》（財金〔2020〕13號）提到：“各參與方應當按照科學規(guī)范、公開透明、物有所值、風險分擔、誠信履約、按效付費等原則開展PPP項目全生命周期績效管理；項目實施機構應根據項目合同約定，在執(zhí)行階段結合年度績效目標和指標體系開展PPP項目績效評價；嚴格按照規(guī)定程序，遵循真實、客觀、公正的要求，采用定量與定性分析相結合的方法”。這為我們指明了PPP項目績效評價的原則。

二、 項目實施

1、項目基本情況

莊河市人民政府授權莊河市科技和工業(yè)信息化局采用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過引進具有資金實力和運營管理經驗的投資運營伙伴成立項目公司，對城市公共信息平臺、城市公共數據中心、智慧城市運營指揮中心、智慧政務、智慧城管、智慧交通、智慧環(huán)保、智慧醫(yī)療、精準扶貧、智慧旅游打包進行建設，將市場機制和經營理念引入城市管理，既可拓展城市管理的綜合資源，又能提升城市管理的能力和質量，有利于理順政府與市場關系，加快政府職能轉變，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提升運營效率。

項目為新建項目，項目總投資21306 萬元，采用“建設-運營-移交（BOT）”的運作方式。合作期限為11.5年，其中建設期1.5年，運營期10年，采用可行性缺口補助回報機制。

2、績效評價實施過程

（1）績效評價方法

根據項目實際情況需要，采用使用者評分與專家組評分相結合形式。

（2）確定評價對象為項目公司。

（3）確定評價主體為遼寧新青年工程咨詢有限公司。

（4）制定工作方案

2021年4月，新青年咨詢受到實施機構委托，制定《遼寧省大連市莊河市智慧城市一期工程PPP項目建設期績效評價工作方案》，并組織專家對績效評價工作方案進行評審。

（5）組織實施

1）成立績效評價小組

2）召開績效評價會議

3）進行現場檢查

4）實施績效評價打分

5）編制績效評價報告

（6）資料歸檔

（7）評價結果反饋

（8）評價結果應用

三、 總結

績效評價是為了讓受益者能夠獲得更好的公共服務，使將來的政府資產保值增值，防止國有資產流失。項目公司應接受實施機構或行業(yè)主管部門在PPP全生命周期內對PPP項目進行的績效評價，以及社會公眾對PPP項目的監(jiān)督。

PPP項目的績效評價機制，需要以實施機構為主要操作人，先選方法，再定指標，之后組織評價，最后兌現評價結果。這其中的評價方法、指標及權重、兌現方式等等，還需不斷完善，做真PPP，真做PPP。