【教育】項(xiàng)城PPP模式引來(lái)民辦教育百舸爭(zhēng)流

項(xiàng)城市積極深化辦學(xué)體制改革，推進(jìn)辦學(xué)模式創(chuàng)新，科學(xué)制定各項(xiàng)扶持政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤作用，利用PPP等模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入教育領(lǐng)域，加快了民辦教育事業(yè)發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)形式多樣化、投入渠道多元化、學(xué)校辦學(xué)主體化、資源效益最大化的共贏局面。副省長(zhǎng)徐濟(jì)超批示：項(xiàng)城PPP辦教育模式具有借鑒意義，請(qǐng)教育廳總結(jié)，更有力推進(jìn)省民辦教育發(fā)展。

改革辦學(xué)體制，向思路要出路。項(xiàng)城是豫東平原的一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政收入低。按照目前教育投入體制，每年財(cái)政缺口近億元。要彌補(bǔ)政府財(cái)政對(duì)教育投入的不足，只有創(chuàng)新投融資機(jī)制。項(xiàng)城向思路要出路， 積極深化辦學(xué)體制改革，認(rèn)真學(xué)習(xí)《民辦教育法》等有關(guān)政策法規(guī)，按照非禁即準(zhǔn)、一視同仁、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、合理回報(bào)的原則，充分利用PPP等模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入教育領(lǐng)域。項(xiàng)城市委、市政府將引資辦學(xué)納入全市招商引資重要項(xiàng)目，并作為一把手工程抓落實(shí)，將民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做到與公辦學(xué)校同步安排、同步實(shí)施。努力拓寬社會(huì)投資的領(lǐng)域和范圍，完全放開非義務(wù)階段教育，適度放開義務(wù)階段教育，積極引導(dǎo)投資者興辦幼兒教育和高中教育。思路的轉(zhuǎn)變，開辟了一條教育發(fā)展的全新之路。目前，全市民辦中小學(xué)校達(dá)到36所，22萬(wàn)學(xué)生中近1/3在民辦學(xué)校就讀。多元化辦學(xué)格局，優(yōu)化了教育資源配置，逐步形成了不同類型的學(xué)校相互競(jìng)爭(zhēng)、公辦民辦并舉的良好氛圍，帶來(lái)了教育的多樣化、豐富性，促進(jìn)了教育的高效率和高水平，使家長(zhǎng)為孩子選擇教育開辟了更加廣闊的天地，成為滿足廣大人民群眾教育需求眾口難調(diào)的一道特色菜。

轉(zhuǎn)換政府角色，變伙計(jì)為伙伴。優(yōu)惠的政策、優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)積極性的重要因素。為充分發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤作用, 合理利用PPP(公私合作伙伴關(guān)系)等模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入教育領(lǐng)域，項(xiàng)城市把解決社會(huì)力量辦學(xué)征地難、招生難、聘教難作為加快發(fā)展民辦教育的切入點(diǎn)，市政府先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量辦學(xué)管理的意見》等文件，出臺(tái)了一系列發(fā)展民辦教育的優(yōu)惠政策，推動(dòng)民辦教育快速健康發(fā)展。為解決用地難的問題，政府把社會(huì)力量興辦學(xué)校的用地納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，按照公益事業(yè)用地優(yōu)先安排、優(yōu)先辦理，免收各種學(xué)校基本建設(shè)配套費(fèi)用。為解決聘教難的問題，對(duì)辦學(xué)條件較好的民辦中小學(xué)校，教體局選派1/3以上公辦教師到校任教；民辦高中教師全部選派。選派教師列入編制，工資由市財(cái)政統(tǒng)一撥付。教師在職稱評(píng)定、表先等方面按教師結(jié)構(gòu)比例分配一定指標(biāo)，調(diào)資、晉級(jí)以及年度考核隨公辦學(xué)校教師同步進(jìn)行。截至目前，該市向民辦學(xué)校選派了935名公辦教師，極大地激發(fā)了社會(huì)力量辦學(xué)的熱情，提升了民辦學(xué)校辦學(xué)水平。為解決招生難的問題，該市讓民辦學(xué)校學(xué)生享有公辦學(xué)校學(xué)生同等法律地位和待遇，在升學(xué)、就業(yè)、參加考試、社會(huì)優(yōu)待等方面等同。為提高民辦教育吸引力，該市鼓勵(lì)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校攜手發(fā)展。育才中學(xué)與市一中，新華學(xué)校與一實(shí)小和市二中先后聯(lián)合辦學(xué)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，迅速提高了兩所民辦學(xué)校的辦學(xué)水平和知名度。

創(chuàng)新融資機(jī)制，借外力快行船。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，項(xiàng)城城區(qū)人口劇增，公辦學(xué)校學(xué)位缺口達(dá)4萬(wàn)個(gè)，如果全靠政府解決，至少需新建學(xué)校10所，財(cái)政投入需要5－7個(gè)億。項(xiàng)城鼓勵(lì)和支持所有社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人舉辦民辦教育機(jī)構(gòu)，辦學(xué)層次不受限制，根據(jù)資金情況，可以獨(dú)資、合資等多形式進(jìn)行投入。民營(yíng)企業(yè)家、香港客商、臺(tái)灣客商紛紛投資辦學(xué)，正泰博文學(xué)校、紅旗學(xué)校、新華學(xué)校和項(xiàng)城三高等十多所投資數(shù)千萬(wàn)的學(xué)校相繼建成招生。目前，全市民辦教育總投資達(dá)到7.9億元，投資上千萬(wàn)元的13所，上億元的3所。從辦學(xué)類型看，幾乎涵蓋了從幼兒園到高中的各類學(xué)校；從創(chuàng)辦主體看，有企業(yè)辦學(xué)、個(gè)人辦學(xué)；從辦學(xué)模式看，有獨(dú)資辦學(xué)、股份制辦學(xué)和公辦民營(yíng)。該市多元化的教育投入體制，較好地彌補(bǔ)了政府財(cái)政投入的不足，緩解了政府辦學(xué)壓力，完善了城市服務(wù)功能。目前僅城區(qū)民辦中小學(xué)校就累計(jì)分流公辦學(xué)校學(xué)生4.6萬(wàn)人，為解決公辦中小學(xué)校班額過大、學(xué)位不足問題做出了積極貢獻(xiàn)。項(xiàng)城民辦教育的蓬勃發(fā)展，不僅提高了當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)教育的滿意指數(shù)，也有力推動(dòng)了教育事業(yè)的改革與發(fā)展。

強(qiáng)化辦學(xué)監(jiān)管，化風(fēng)險(xiǎn)為保險(xiǎn)。發(fā)展民辦教育必須堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，謹(jǐn)防散亂、盲目、無(wú)序。為保障民辦教育投資者利益，實(shí)現(xiàn)零風(fēng)險(xiǎn)，促使民辦教育上規(guī)模、上水平、持續(xù)健康發(fā)展，項(xiàng)城多策并舉，規(guī)范辦學(xué)行為，嚴(yán)把六個(gè)關(guān)口。一是把好入口關(guān)，認(rèn)真落實(shí)民辦學(xué)校審批制度，對(duì)未經(jīng)審批、擅自辦學(xué)的，責(zé)令其限期改正，到期仍達(dá)不到辦學(xué)條件的，依法取締。二是把好招生關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校招生工作管理，嚴(yán)禁民辦學(xué)校做虛假和欺詐性宣傳，嚴(yán)禁采取不正當(dāng)手段搶拉生源。三是把好教學(xué)關(guān)，重點(diǎn)加強(qiáng)教育教學(xué)活動(dòng)管理，要求各民辦學(xué)校必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨的教育方針，教學(xué)內(nèi)容、課時(shí)安排、學(xué)校管理必須符合國(guó)家教育政策規(guī)定。四是把好聘教關(guān)，嚴(yán)格民辦學(xué)校聘教工作管理，要求民辦學(xué)校不得擅自抽調(diào)公辦學(xué)校教師，新聘教師必須具備教師資格和符合任職條件，校長(zhǎng)須持證上崗。五是把好質(zhì)量關(guān)，對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估和年審制度，對(duì)辦學(xué)思想不端正和辦學(xué)水平低下的學(xué)校，停止其招生或限期進(jìn)行整改；對(duì)非法辦學(xué)并造成不良影響者，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。六是把好用地關(guān)，對(duì)變相使用或以辦學(xué)為名騙取的土地，政府予以收回。項(xiàng)城還成立社會(huì)力量辦學(xué)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)民辦學(xué)校之間的協(xié)調(diào)和溝通，為民辦學(xué)校又好又快發(fā)展插上了翅膀。