PPP項(xiàng)目中【風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)】都擔(dān)了哪些？公私如何分擔(dān)

ppp模式正在全國(guó)范圍內(nèi)被大力推廣并發(fā)展著，PPP模式對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)等各方面的優(yōu)勢(shì)不言而喻，但事情都有兩面性，PPP項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期間也會(huì)有一些風(fēng)險(xiǎn)存在，這就需要參與其中的政府和社會(huì)資本方對(duì)著些風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)并能加以承擔(dān)，才能保證PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施過(guò)程。

可以將ppp項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)劃分為三個(gè)階段：

一是風(fēng)險(xiǎn)的初步分擔(dān)階段（可行性研究階段），公共部門初步判斷哪些風(fēng)險(xiǎn)是公共部門和私營(yíng)部門可以控制的，對(duì)于雙方控制力之外的風(fēng)險(xiǎn)，留待下一階段分擔(dān)。公共部門最優(yōu)控制力的風(fēng)險(xiǎn)（如稅收和匯率等法規(guī)變化等）是公共部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的，其他風(fēng)險(xiǎn)（如設(shè)計(jì)、建設(shè)等技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和通脹、利率等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)）則轉(zhuǎn)移給私營(yíng)部門。

二是風(fēng)險(xiǎn)的全面分擔(dān)階段（投標(biāo)與談判階段），私營(yíng)部門就第一階段的風(fēng)險(xiǎn)初步分擔(dān)結(jié)果進(jìn)行自我評(píng)估，主要評(píng)估其擁有的資源和能力（包括經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、人才等），據(jù)此判斷其對(duì)第一階段分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是否具有控制力。對(duì)于雙方控制力之外的風(fēng)險(xiǎn)（如自然災(zāi)害等），則經(jīng)過(guò)談判確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，之后私營(yíng)部門計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值并進(jìn)行自我評(píng)估，提出風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償價(jià)格。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)達(dá)成一致意見(jiàn)后，雙方將簽訂合同。

三是風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤和再分擔(dān)階段（建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段），跟蹤已分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是否發(fā)生協(xié)議各方意料之外的變化或者出現(xiàn)未曾識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)，再根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則進(jìn)行談判，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的再分擔(dān)。

PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則包括：

原則一，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度與所得的回報(bào)大小相匹配，要綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移意向、支付方式和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，量力而行，減少政府不必要的財(cái)政負(fù)擔(dān)；

原則二，私營(yíng)部門承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要有上限，超過(guò)上限，啟動(dòng)補(bǔ)貼或調(diào)節(jié)/調(diào)價(jià)機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和收益，但社會(huì)效益較好的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，地方各級(jí)財(cái)政部門可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼要以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、建造成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、實(shí)際收益率、財(cái)政中長(zhǎng)期承受能力等因素合理確定。

原則三，風(fēng)險(xiǎn)由最適宜的一方來(lái)承擔(dān)，要合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)原則上由社會(huì)資本承擔(dān)，政策、法律和最低需求風(fēng)險(xiǎn)等由政府承擔(dān)。

PPP模式落到實(shí)處，對(duì)政府和社會(huì)資本的要求就是“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，能做到共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，是PPP項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中很大的保障。

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