全國飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

飼料工業(yè)是聯(lián)結(jié)種養(yǎng)的重要產(chǎn)業(yè)，為現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)提供物質(zhì)支撐，為農(nóng)作物及其生產(chǎn)加工副產(chǎn)物提供轉(zhuǎn)化增值渠道，與動物產(chǎn)品安全穩(wěn)定供應(yīng)息息相關(guān)。我國飼料工業(yè)經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，形成了飼料加工、飼料原料、飼料添加劑、飼料機械等門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系，為發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入做出了重大貢獻?！笆濉笔丘B(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，飼料工業(yè)發(fā)展既迎來了新機遇，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。為適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，推動飼料工業(yè)加快升級，根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟第十三個五年規(guī)劃(2016—2020年)》《飼料和飼料添加劑管理條例》，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”發(fā)展回顧

“十二五”期間，飼料工業(yè)抓住規(guī)模養(yǎng)殖加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，堅持開源節(jié)流優(yōu)化原料供應(yīng)，健全制度規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，強化科技、人才與資本支撐，提升企業(yè)素質(zhì)，飼料產(chǎn)量實現(xiàn)穩(wěn)定增長，產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高，現(xiàn)代化建設(shè)邁出了堅實步伐。

(一)產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長。

2015年，全國工業(yè)飼料總產(chǎn)量2億噸，比2010年增長23.5%，保持世界第一。受規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展推動，2015年配合飼料產(chǎn)量達到1.74億噸，比2010年增長34.1%，濃縮飼料1961萬噸，比2010年減少25.9%。從不同品種看，2015年豬、肉禽、水產(chǎn)、反芻飼料產(chǎn)量分別為8344萬噸、5515萬噸、1893萬噸和884萬噸，比2010年分別增長40.3%、16.5%、26%和21.4%，蛋禽飼料3020萬噸，與2010年持平。

(二)質(zhì)量安全狀況穩(wěn)定向好。

“十二五”期間，全國飼料產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上，2015年達到96.2%，比2010年提高2.3個百分點。各級畜牧獸醫(yī)部門連續(xù)5年組織開展專項整治，“瘦肉精”等違禁添加行為得到有效遏制，及時發(fā)現(xiàn)苯乙醇胺A等新型非法添加物，消除了問題隱患。銅、鋅等微量元素類飼料添加劑超量使用情況受到嚴格管控，2015年配合飼料監(jiān)測合格率分別達到99.2%和99%，分別比2010年提高2.8和5.9個百分點。

(三)飼料添加劑生產(chǎn)和原料開發(fā)能力穩(wěn)定提高。

2015年，全國飼用維生素產(chǎn)量28萬噸，占全球的68.5%，分別比2010年增長1.5倍和22.5個百分點;飼用氨基酸產(chǎn)量152萬噸，占全球的38.7%，分別比2010年增長1.1倍和9.6個百分點。其中，蛋氨酸產(chǎn)量超過10萬噸，改變了完全依賴進口的局面。2013年公布新版《飼料添加劑品種目錄》，有機礦物元素、酶制劑、微生物、植物提取物等新型飼料添加劑共計97種，比2008年版增加36種。飼料生產(chǎn)企業(yè)積極利用小麥、高粱、大麥等原料替代玉米，加快開發(fā)發(fā)酵豆粕等新型優(yōu)質(zhì)蛋白，能量飼料原料多元化和魚粉替代取得明顯進步。秸稈飼料化利用穩(wěn)步推進，飼用量穩(wěn)定保持在2億噸，占秸稈資源總量的24.7%。

(四)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。

2015年末，全國共有配合飼料和濃縮飼料廠6772個，比2010年減少4071個。年產(chǎn)量50萬噸以上的飼料企業(yè)48家，飼料產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的56.5%，分別比2010年增加18家和14.5個百分點，其中年產(chǎn)量100萬噸以上的飼料企業(yè)達到32家，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的51%。飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范全面實施，全國共創(chuàng)建部級示范企業(yè)83家，省級示范企業(yè)238家。飼料企業(yè)“走出去”發(fā)展步伐明顯加快，在境外投資建設(shè)飼料廠上百個，銷售收入近百億元。

(五)飼料加工裝備水平明顯提升。

2015年，全國共生產(chǎn)成套飼料加工機組1349套，其中時產(chǎn)10噸以上的968套，占72%。與2010年相比，飼料加工機組總套數(shù)減少17%，時產(chǎn)10噸以上機組數(shù)增加61%，占比提高近1倍。飼料專業(yè)化和精細化加工快速發(fā)展，對飼料原料進行膨化、膨脹等預處理以及微粉碎、超微粉碎、高效調(diào)質(zhì)、后熟化、液體后噴涂等先進工藝應(yīng)用日趨廣泛。碼垛機器人在大中型飼料企業(yè)快速推廣，散裝飼料在現(xiàn)代化養(yǎng)殖企業(yè)普遍應(yīng)用。

(六)科技支撐能力不斷增強。

“十二五”期間，國家對動物營養(yǎng)和飼料科學研究的投入大幅增加，推動動物營養(yǎng)需要和飼料原料營養(yǎng)價值動態(tài)預測、飼用酶技術(shù)體系創(chuàng)新及重點產(chǎn)品創(chuàng)制、微生態(tài)制劑高密度發(fā)酵等領(lǐng)域取得大量科技成果，獲得7項國家科學技術(shù)獎勵。大型企業(yè)普遍增加科技投入，通過產(chǎn)學研聯(lián)盟等方式創(chuàng)建了十多個國家級企業(yè)研發(fā)中心，新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品集成應(yīng)用能力明顯提高。

(七)法治建設(shè)取得重大突破。

國務(wù)院公布修訂后的《飼料和飼料添加劑管理條例》，農(nóng)業(yè)部制定發(fā)布《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》等5個部門規(guī)章以及《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》等9個規(guī)范性文件。新的飼料法規(guī)體系遵循“提高門檻，減少數(shù)量;加強監(jiān)管，保證安全;轉(zhuǎn)變方式，增加效益”的基本原則，進一步界定了政府、管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營者的責任，完善了生產(chǎn)經(jīng)營使用各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制制度，明確了飼料生產(chǎn)中允許使用的原料范圍，加大了對違法行為的處罰力度。貫徹落實中央行政審批改革精神，將設(shè)立飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產(chǎn)企業(yè)的審批權(quán)限下放至省級飼料管理部門。

雖然過去5年我國飼料工業(yè)發(fā)展取得了突出成效，但總體仍處于從大國向強國邁進的爬坡過坎期，還存在一些突出的矛盾和問題，制約產(chǎn)業(yè)加快升級。從生產(chǎn)體系看，與現(xiàn)代化的要求相比，多數(shù)飼料生產(chǎn)企業(yè)在加工裝備、管理體系和技術(shù)創(chuàng)新能力等方面還有差距，產(chǎn)品同質(zhì)化問題突出，具有較強國際影響力的企業(yè)和品牌不多。從經(jīng)營體系看，飼料生產(chǎn)企業(yè)與養(yǎng)殖場戶對接不夠緊密，產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)多費用高。從監(jiān)管體系看，技術(shù)支撐機構(gòu)人才裝備建設(shè)滯后，基層監(jiān)督執(zhí)法體制機制不健全，風險管控和日常監(jiān)管沒有全面落實到位。從政策體系看，飼料工業(yè)是微利行業(yè)，但在應(yīng)對大宗原料價格波動、采用新技術(shù)新裝備等方面缺乏政策支持，在建廠用地等方面受到越來越多的限制，抗風險和持續(xù)發(fā)展能力不強。

二、“十三五”發(fā)展面臨的形勢

“十三五”時期，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，養(yǎng)殖業(yè)進入生產(chǎn)減速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量升級、布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)整合的新階段，飼料工業(yè)發(fā)展面臨著市場空間拓展更難、質(zhì)量安全要求更嚴、資源環(huán)境約束更緊等諸多挑戰(zhàn)，迫切要求加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。

(一)飼料需求進入低速增長期。

從動物產(chǎn)品生產(chǎn)看，根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》，2020年全國肉類、奶類和養(yǎng)殖水產(chǎn)品預期產(chǎn)量分別為9000萬噸、4100萬噸和5240萬噸，分別比2015年增加4.3%、5.9%和6%，禽蛋預期產(chǎn)量3000萬噸，與2015年基本持平。按照目前的技術(shù)水平，實現(xiàn)2020年增產(chǎn)目標，需增加1600萬噸配合飼料消費。從養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型拉動看，肉雞和蛋雞工業(yè)飼料普及率已超過90%，規(guī)?；l(fā)展拉動飼料增產(chǎn)的潛力很小;生豬年出欄50頭以上的比重為72%，工業(yè)飼料普及率約為75%，隨著規(guī)?；戎剡M一步提升，可增加配合飼料需求1000萬噸以上;牛羊養(yǎng)殖規(guī)模化也可釋放部分需求。從生產(chǎn)效率看，我國平均每出欄一頭肥豬的飼料消耗量比國際先進水平多出10%以上，肉雞和蛋雞多5%左右。隨著養(yǎng)殖綜合技術(shù)進步，未來5年飼料利用效率可望提高3%以上，節(jié)省配合飼料600萬噸左右。綜合上述因素，預計未來5年飼料消費年均增長約400萬噸，增速約為1.9%。

(二)蛋白飼料原料主要依靠進口的格局不會改變。2015年，全國蛋白飼料原料總消費量6750萬噸，進口依存度超過80%，比2010年提高了10個百分點。其中，豆粕5050萬噸，基本依靠進口大豆生產(chǎn)，菜籽粕1060萬噸，30%依靠進口菜籽生產(chǎn)，魚粉150萬噸，85%靠進口。未來5年，我國蛋白飼料原料需求預計年均增長100—125萬噸，約為“十二五”期間的一半;種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進，部分地區(qū)推廣糧改豆和苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植，將適度提高自給能力;再加上進口品種和來源地增加，蛋白飼料原料供應(yīng)的穩(wěn)定性有望得到改善。但是，我國耕地資源優(yōu)先用于保障口糧絕對安全和谷物基本自給，蛋白飼料原料依靠進口的格局不會改變。

(三)飼料質(zhì)量安全要求更嚴格。

新時期加強飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，不僅要聚焦保障動物產(chǎn)品安全這個核心目標，還要兼顧消費升級、環(huán)境安全等新要求。當前，“瘦肉精”等老問題尚未徹底根治，新型非法添加物時有發(fā)現(xiàn)，飼料中霉菌毒素、重金屬污染等問題也時有暴露，安全隱患不容忽視。隨著城鄉(xiāng)居民收入增長，以功能和特色為特征的動物產(chǎn)品生產(chǎn)進入快速發(fā)展期，飼料產(chǎn)品需要質(zhì)量上配套提升。打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，畜禽糞污治理任務(wù)艱巨，要求飼料產(chǎn)品綠色化發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧減量排放、達標排放等環(huán)保要求。特別是長期使用一些傳統(tǒng)飼料添加劑帶來的負面影響日益受到關(guān)注，需要采取更有效的措施促進規(guī)范使用和減量使用。

(四)產(chǎn)業(yè)整合融合需求更迫切。

我國飼料行業(yè)已培育出一批具有較強競爭力的大企業(yè)，與中小企業(yè)的差距在不斷拉大?！笆濉逼陂g，隨著市場競爭加劇，優(yōu)勢企業(yè)對中小企業(yè)的兼并重組和整合力度將進一步加大。飼料企業(yè)綜合實力較強，在資本、管理、技術(shù)、人才等方面都有優(yōu)勢，為增強持續(xù)發(fā)展能力，融入養(yǎng)殖大產(chǎn)業(yè)、打造全產(chǎn)業(yè)鏈的步伐將進一步加快。東南亞、東北亞、非洲等新興市場的飼料產(chǎn)業(yè)處于快速成長期，“走出去”對我國飼料企業(yè)拓展發(fā)展空間也日趨重要。總的看，行業(yè)內(nèi)部整合、全產(chǎn)業(yè)鏈和全球化發(fā)展將成為飼料企業(yè)做大變強、持續(xù)發(fā)展的決定性因素。

(五)技術(shù)競爭壓力更大。

互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、智能制造等新技術(shù)既是推動飼料工業(yè)升級的新動能，也是飼料企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中面臨的主要壓力和必須突破的瓶頸。飼料行業(yè)已有十多家企業(yè)公布了“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展計劃，在提高生產(chǎn)效率、降低經(jīng)營成本、整合資源要素、提升服務(wù)能力等方面都可能帶來革命性變化。生物飼料技術(shù)蓬勃發(fā)展，飼用微生物、酶制劑等產(chǎn)品種類不斷增加、功能不斷拓展，在促進飼用抗生素減量使用、飼料資源高效利用、糞污減量排放等方面展現(xiàn)出巨大潛力，已經(jīng)成為飼料技術(shù)競爭的核心領(lǐng)域。加工裝備自動化和智能化既可大幅減少勞動強度和人員需求，還能提高安全生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，降低能耗和加工成本，是飼料加工升級的必然選擇。

三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

(一)指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把握全面建成小康社會和大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大機遇，主動適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新趨勢新要求，以提高發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力為中心，著力提升現(xiàn)代飼料生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，提高飼料原料和飼料安全保障能力，推進技術(shù)、產(chǎn)品和經(jīng)營模式創(chuàng)新，推動全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，力爭“十三五”末基本建成飼料工業(yè)強國，為養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

(二)基本原則

產(chǎn)管結(jié)合，保障安全。以全面貫徹實施新的飼料法規(guī)為主線，推動各級政府落實好屬地管理職責，各級飼料管理部門履行好監(jiān)督管理職責，飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實好主體責任，從產(chǎn)和管兩方面入手，健全飼料質(zhì)量安全保障制度。

創(chuàng)新驅(qū)動，提質(zhì)增效。以提高飼料轉(zhuǎn)化率、節(jié)約生產(chǎn)銷售成本、提升服務(wù)質(zhì)量為目標，加強技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備等新技術(shù)融合。以安全高效環(huán)保為目標，加強技術(shù)創(chuàng)新和集成應(yīng)用，推動飼料產(chǎn)品升級。市場主導，激發(fā)活力。堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導作用，以公平公正公開為導向，依法規(guī)范行政管理，落實簡政放權(quán)要求。以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力為導向，穩(wěn)定現(xiàn)有扶持政策，研究創(chuàng)設(shè)新政策。

立足國內(nèi)，開拓國際。充分挖掘國內(nèi)外兩個市場的資源潛力，優(yōu)化調(diào)整供求關(guān)系，穩(wěn)定大宗飼料原料供應(yīng)。在穩(wěn)定和擴大內(nèi)需的基礎(chǔ)上，積極推動飼料相關(guān)產(chǎn)品和企業(yè)“走出去”，培育具有國際影響力的知名品牌和企業(yè)。

(三)發(fā)展目標

飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展的總體目標是：飼料產(chǎn)量穩(wěn)中有增，質(zhì)量穩(wěn)定向好，利用效率穩(wěn)步提高，安全高效環(huán)保產(chǎn)品快速推廣，飼料企業(yè)綜合素質(zhì)明顯提高，國際競爭力明顯增強。通過5年努力，飼料工業(yè)基本實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變，為養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)增效促環(huán)保提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.產(chǎn)量

工業(yè)飼料總產(chǎn)量預計達到2.2億噸。其中，按產(chǎn)品類別分，配合飼料2億噸，濃縮飼料1200萬噸，添加劑預混合飼料800萬噸;

按動物品種分，豬飼料9400萬噸，肉禽飼料6000萬噸，蛋禽飼料3100萬噸，水產(chǎn)飼料2000萬噸，反芻飼料1000萬噸，寵物飼料120萬噸，毛皮動物等其它飼料380萬噸。

國產(chǎn)蛋氨酸基本滿足國內(nèi)需求，維生素和其他氨基酸產(chǎn)能保持穩(wěn)定;酶制劑和微生物制劑主要品種生產(chǎn)技術(shù)達到國際先進水平，產(chǎn)值比2015年增加50%以上。

2.質(zhì)量

《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》全面實施，全國飼料產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上，非法添加風險得到有效控制，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性重大質(zhì)量安全事件。

3.效率

豬生長育肥階段飼料轉(zhuǎn)化率平均達到2.7：1，商品白羽肉雞飼料轉(zhuǎn)化率達到1.6：1，蛋雞產(chǎn)蛋階段飼料轉(zhuǎn)化率達2.0：1，淡水魚餌料系數(shù)達到1.5：1，海水及肉食性魚餌料系數(shù)達到1.2：1。年產(chǎn)100萬噸以上的飼料企業(yè)集團達到40個，其飼料產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比例達到60%以上。飼料企業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)融合發(fā)展程度明顯提高，散裝飼料使用比例達到30%。

四、產(chǎn)業(yè)布局

“十三五”期間，綜合考慮養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展趨勢、環(huán)境資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，進一步優(yōu)化飼料工業(yè)布局，順應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧改飼、草牧業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展新要求，促進不同區(qū)域飼料加工業(yè)與種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)加快發(fā)展區(qū)

黑龍江、吉林、遼寧。該區(qū)域土地資源豐富，糧食產(chǎn)量大，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展相對滯后，是養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局調(diào)整的主要轉(zhuǎn)移承接區(qū)，飼料工業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ??！笆濉逼陂g，該區(qū)域在繼續(xù)強化飼料原料、發(fā)酵類飼料添加劑等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，重點發(fā)展豬、奶牛和肉牛飼料加工業(yè)，加快發(fā)展全株青貯玉米，推進秸稈飼料化利用，著力培育種植、飼料、養(yǎng)殖和加工一體化的大型農(nóng)牧企業(yè)，促進飼料原料就地轉(zhuǎn)化增值。

內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆。該區(qū)域草原面積大，草食畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展?jié)摿Υ?，飼料工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，飼料企業(yè)規(guī)模小，商品飼料入戶率低?！笆濉逼陂g，該區(qū)域重點依托資源優(yōu)勢，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)加工業(yè)，以及與草食動物舍飼半舍飼養(yǎng)殖配套的濃縮飼料、精料補充料和全混合日糧產(chǎn)品，培育或引進大中型飼料企業(yè)。

西藏、四川、重慶、云南、貴州、廣西。該區(qū)域地方特色畜禽品種多，因地制宜發(fā)展特色畜牧業(yè)的條件好;傳統(tǒng)農(nóng)戶養(yǎng)殖比例較高，規(guī)?；l(fā)展?jié)摿Υ?除四川和廣西外，其他省份飼料產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國占比小?！笆濉逼陂g，該區(qū)域在穩(wěn)定微量元素類飼料添加劑生產(chǎn)、穩(wěn)步發(fā)展豬飼料產(chǎn)業(yè)的同時，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)加工業(yè)、牛羊精料補充料以及與家兔、地方特色畜禽養(yǎng)殖配套的飼料產(chǎn)品;利用區(qū)位優(yōu)勢，有序承接東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開拓與東南亞國家的飼料原料和飼料產(chǎn)品貿(mào)易。

(二)穩(wěn)定發(fā)展區(qū)

山東、江蘇、福建、廣東、海南。該區(qū)域交通便利，飼料原料采購便捷，大型飼料企業(yè)多，飼料產(chǎn)品以配合飼料為主;養(yǎng)殖業(yè)以生豬、肉禽和水產(chǎn)為主，規(guī)模化程度高。“十三五”期間，該區(qū)域重點是大力培育具有國際競爭力的飼料企業(yè)和全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，加快發(fā)展安全高效環(huán)保配合飼料和特色海水養(yǎng)殖用水產(chǎn)飼料，提升飼料添加劑工業(yè)和飼料機械制造業(yè)綜合實力。

河北、河南。該區(qū)域糧食產(chǎn)量大，飼料原料自給度高;河北緊臨京津大市場，河南為中部交通樞紐，豬、禽、牛、羊養(yǎng)殖量都較大，規(guī)?；潭容^高，飼料產(chǎn)量位居全國前列，企業(yè)數(shù)量多?！笆濉逼陂g，該區(qū)域的重點是引導飼料企業(yè)整合融合，培育大型飼料企業(yè)集團;加快推進種養(yǎng)結(jié)合，鼓勵飼料企業(yè)向農(nóng)牧一體化方向發(fā)展。

陜西、山西。該區(qū)域是傳統(tǒng)的小麥、玉米和雜糧種植區(qū)，能量飼料原料基本自給，農(nóng)副資源豐富;豬、禽、牛和羊養(yǎng)殖都有一定基礎(chǔ)，但規(guī)?；潭鹊停嵘臻g大;氣候條件好，土地資源承載力較大，承接養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移有潛力;飼料產(chǎn)業(yè)集中度低，小企業(yè)多，缺少龍頭企業(yè)?！笆濉逼陂g，該區(qū)域重點是穩(wěn)定發(fā)展豬禽飼料，大力發(fā)展與草食動物舍飼半舍飼養(yǎng)殖配套的濃縮飼料、精料補充料和草料結(jié)合的全價飼料產(chǎn)品，吸引大型飼料企業(yè)集團進駐設(shè)廠，帶動提升區(qū)域內(nèi)飼料生產(chǎn)企業(yè)的整體水平。

(三)適度發(fā)展區(qū)

湖北、湖南、江西、安徽。該區(qū)域人口稠密，水網(wǎng)密布，養(yǎng)殖業(yè)以豬、禽、水產(chǎn)為主，近年來蛋雞養(yǎng)殖發(fā)展快，規(guī)?；潭雀?區(qū)域內(nèi)有影響力的飼料品牌企業(yè)數(shù)量較多，飼料產(chǎn)品以配合飼料為主。該區(qū)域水體污染問題突出，生豬養(yǎng)殖量接近土地承載能力，未來以控制總量和內(nèi)部區(qū)域調(diào)整為主?！笆濉逼陂g，該區(qū)域重點是穩(wěn)定豬飼料產(chǎn)量，發(fā)展蛋禽、水產(chǎn)飼料，加快推動各類飼料產(chǎn)品向安全高效環(huán)保方向升級。

北京、天津、上海、浙江。該區(qū)域技術(shù)和人才密度高，國際化、信息化程度高，但是受區(qū)域整體功能定位約束，養(yǎng)殖業(yè)和飼料工業(yè)發(fā)展空間受到限制?！笆濉逼陂g，該區(qū)域重點發(fā)展技術(shù)研發(fā)、投融資平臺、企業(yè)總部等支撐體系，以及寵物飼料、新型飼料添加劑等產(chǎn)業(yè)。

五、主要任務(wù)

(一)提高飼料原料保障能力

穩(wěn)定蛋白飼料原料供應(yīng)。促進蛋白飼料原料進口品種和來源地多元化，適度增加油菜籽等其它品種進口，積極開拓加拿大、南亞、東歐、俄羅斯等地的供應(yīng)潛力。加強蛋白飼料原料供需形勢監(jiān)測分析，建立權(quán)威專業(yè)的信息發(fā)布機制，增加對蛋白飼料原料國際貿(mào)易價格的影響力。加強合成氨基酸新品種推廣應(yīng)用，推動飼料配方中減少蛋白原料添加比例。穩(wěn)定能量飼料原料成本。堅持以國內(nèi)為主保障能量飼料原料供應(yīng)，引導飼料生產(chǎn)企業(yè)增加玉米飼用消費。加強玉米替代技術(shù)儲備，適時適度使用小麥、早秈稻、大麥、高粱等其他谷物。建設(shè)現(xiàn)代飼草料生產(chǎn)體系。在“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)推廣糧改飼，按照以養(yǎng)帶種、因地制宜的原則，引導發(fā)展全株青貯玉米、燕麥、甜高粱、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。加強北方牧區(qū)飼草料儲備，提高防災減災能力。加大南方草山草坡開發(fā)利用力度，推行節(jié)水高效人工種草，推廣冬閑田種草和草田輪作。加強優(yōu)質(zhì)飼草料加工調(diào)制技術(shù)裝備研發(fā)和營養(yǎng)價值評價，推廣草料結(jié)合的全混合日糧和商品飼料產(chǎn)品。

持續(xù)推進秸稈飼料化利用。按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，推動建立健全秸稈收儲用體系，支持牛羊養(yǎng)殖場戶改善貯存利用設(shè)施，購置處理機械，增加秸稈飼料化利用量。大力推廣秸稈青貯、微貯、氣爆、壓塊等處理技術(shù)，發(fā)展以秸稈為基礎(chǔ)原料的全混合日糧。支持專業(yè)化的秸稈飼料化利用企業(yè)發(fā)展。

促進農(nóng)副資源飼料化利用。按照能用盡用、高效利用的原則，充分挖掘農(nóng)副資源飼料化利用潛力。支持對馬鈴薯、甘薯、木薯、甜菜、苧麻、桑葉等作物以及果蔬、糟渣、基料等農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物進行脫水干燥等加工，轉(zhuǎn)化為便于工業(yè)化生產(chǎn)使用的飼料原料;對油籽加工副產(chǎn)物進行生物發(fā)酵、物理脫毒等加工，降低抗營養(yǎng)物質(zhì)含量，提升蛋白品質(zhì)。

(二)提高飼料安全保障水平

健全規(guī)范標準。制定《自行配制飼料使用規(guī)范》，指導養(yǎng)殖者嚴格遵守限制性或禁止性規(guī)定。針對主要飼料添加劑和單一飼料品種，制定生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立條件，指導各地規(guī)范生產(chǎn)許可審批。制定《寵物飼料管理辦法》，完善配套標準規(guī)范，引導寵物飼料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。修訂《藥物飼料添加劑使用規(guī)范》，制定《藥物飼料添加劑品種目錄》。修訂完善《飼料原料目錄》《飼料添加劑品種目錄》《飼料添加劑安全使用規(guī)范》和飼料添加劑產(chǎn)品標準。針對隱患排查和風險預警中發(fā)現(xiàn)的問題，及時組織制定檢測標準。健全監(jiān)管體系。將飼料質(zhì)量安全監(jiān)管能力提升納入農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建范圍，推動地方政府進一步落實屬地責任，改善執(zhí)法條件，加強對飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管。針對新型非法添加物、霉菌毒素、病原微生物、重金屬等突出問題，加強安全預警和風險評估。整合飼料行政許可、質(zhì)量安全監(jiān)測、生產(chǎn)統(tǒng)計等信息系統(tǒng)，構(gòu)建飼料行業(yè)管理大數(shù)據(jù)平臺。健全監(jiān)管制度。加強省級行政許可專家審核隊伍建設(shè)，嚴格執(zhí)行飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可條件;加強新飼料和飼料添加劑審定、進口飼料和飼料添加劑登記工作，著力提高審批效率;落實簡政放權(quán)、清理中介要求，規(guī)范行政許可審批程序。全面實施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》，組織開展部級和省級示范創(chuàng)建，實現(xiàn)生產(chǎn)

許可換證與規(guī)范驗收同步審核;鼓勵飼料生產(chǎn)企業(yè)建立產(chǎn)品信息化追溯體系，實現(xiàn)飼料生產(chǎn)經(jīng)營使用全程追溯管理。健全飼料質(zhì)量安全監(jiān)測制度，完善年度監(jiān)測計劃，加強隱患排查和風險預警能力建設(shè)，強化檢打聯(lián)動和檢防聯(lián)動。健全監(jiān)管機制。全面推行“雙隨機、一公開”制度，完善監(jiān)管檔案記錄。以“瘦肉精”等突出問題治理為重點，健全跨省案件通報協(xié)查、涉嫌犯罪案件移送、重大案件督辦等工作機制，加大對違法行為的懲處力度。以飼料原料和飼料添加劑為重點，探索建立安全風險快速預警機制。加強飼料質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，全面推進行政許可、行政處罰、監(jiān)督抽查等信用信息公開，與相關(guān)部門密切協(xié)作，健全守信激勵和失信懲戒機制。支持行業(yè)協(xié)會等第三方機構(gòu)開展信用評價工作。

(三)發(fā)展安全高效環(huán)保飼料產(chǎn)品

加快發(fā)展新型飼料添加劑。穩(wěn)定提高營養(yǎng)改良型酶制劑生產(chǎn)水平，加快研發(fā)具有抗氧化、抗應(yīng)激、分解霉菌毒素等特殊功能的新型酶制劑。開發(fā)具有耐酸、耐熱等不同特點的微生物制劑，以及滿足不同動物種類、不同生長階段差異化需求的微生物制劑。加強藥食同源類植物功能挖掘，鼓勵提取工藝穩(wěn)定、功能成分清楚、應(yīng)用效果明確的產(chǎn)品申報新飼料添加劑。開發(fā)飼用多糖和寡糖產(chǎn)品。制定完善質(zhì)量安全標準和評價技術(shù)規(guī)范，引導新型飼料添加劑產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

研發(fā)推廣安全環(huán)保飼料產(chǎn)品。集成氨基酸平衡配方、酶制劑、微生物制劑、植物提取物等技術(shù)，發(fā)展改善動物整體健康水平的新型飼料產(chǎn)品，促進藥物飼料添加劑減量使用。推廣低氮、低磷和低礦物質(zhì)飼料產(chǎn)品，促進畜禽糞污減量排放。按照修訂后的《飼料衛(wèi)生標準》嚴格控制飼料中的總砷含量，禁止添加有機胂制劑。按照《飼料添加劑安全使用規(guī)范》要求嚴格控制飼料中的銅、鋅用量，防止超量添加。推動微生物發(fā)酵技術(shù)在飼料產(chǎn)品中的應(yīng)用，開發(fā)全發(fā)酵配合飼料產(chǎn)品。開發(fā)與地方特色動物產(chǎn)品、功能性動物產(chǎn)品生產(chǎn)配套的飼料產(chǎn)品。加快發(fā)展寵物飼料產(chǎn)品。構(gòu)建精準配方技術(shù)體系。以主要畜禽品種為對象，完善動物營養(yǎng)需要、飼料原料營養(yǎng)物質(zhì)消化利用率動態(tài)預測模型。以近紅外光譜等技術(shù)為基礎(chǔ)，完善飼料原料營養(yǎng)物質(zhì)快速定量檢測方法。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，針對飼料企業(yè)日常積累的實測數(shù)據(jù)建立收集、匯總和挖掘機制。按照政府引導支持、技術(shù)機構(gòu)協(xié)調(diào)組織、飼料企業(yè)自愿參與的原則，組織開展精準配方技術(shù)示范。

(四)提升飼料加工水平

提升飼料加工裝備水平。以專業(yè)化、大型化、自動化、智能化、高效低耗、綠色環(huán)保、安全衛(wèi)生為導向，推動飼料加工裝備升級。提高原料接收、粉碎、調(diào)質(zhì)、膨化、膨脹、冷卻、干燥、篩分、包裝、碼垛等關(guān)鍵設(shè)備的可靠性、使用壽命、智能化和自清潔水平。

在飼料企業(yè)推廣碼垛裝備等智能機械裝備。提高飼料加工裝備及其控制系統(tǒng)的通用化、系列化、模塊化水平，降低使用和維修費用。推廣精細加工工藝。將飼料加工工藝學與動物營養(yǎng)學有機結(jié)合，按照細分品種、細分階段、精細飼養(yǎng)的要求，構(gòu)建適宜加工工藝及質(zhì)量安全指標體系，推動飼料產(chǎn)品細分加工。適應(yīng)飼料生產(chǎn)節(jié)能降耗的需要，改進粉碎、熱加工等關(guān)鍵工藝。完善液態(tài)飼料、軟顆粒、膏狀等新形態(tài)飼料加工工藝。針對水分、粉碎粒度、混合均勻度等關(guān)鍵指標，發(fā)展飼料加工質(zhì)量在線監(jiān)測與控制技術(shù)。提高安全生產(chǎn)保障能力。督促飼料企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，健全安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)管理體系，加強員工安全生產(chǎn)技能培訓。鼓勵飼料企業(yè)采用先進除塵工藝與設(shè)備，配備飼料生產(chǎn)安全動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。在生產(chǎn)許可現(xiàn)場審核、《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》現(xiàn)場驗收過程中，加強安全生產(chǎn)條件、制度建設(shè)和執(zhí)行情況檢查。

(五)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式

推動信息化發(fā)展。鼓勵飼料企業(yè)在原料采購、生產(chǎn)加工、質(zhì)量控制、產(chǎn)品銷售、服務(wù)客戶等方面與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，挖掘利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)潛力，促進資源節(jié)約、需求聚集、效率提升、渠道拓展、服務(wù)轉(zhuǎn)型。支持飼料企業(yè)積極參與“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，發(fā)揮資本、人才和管理優(yōu)勢，打造養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)平臺，推動產(chǎn)品個性化定制，服務(wù)一站式到位。推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵飼料企業(yè)積極參與構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，向飼料原料生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽屠宰、食品加工等領(lǐng)域延伸發(fā)展，通過股份合作等方式與養(yǎng)殖場戶結(jié)成利益共同體，在促進養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈整合、推動種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。支持飼料企業(yè)為養(yǎng)殖場戶提供專業(yè)化服務(wù)和融資擔保支持，在養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。支持飼料企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和試驗基地，參與國家重大科技項目實施，與科研機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。鼓勵飼料企業(yè)申報新飼料和飼料添加劑產(chǎn)品。支持在國內(nèi)外資本市場直接融資，通過并購、股權(quán)置換等方式整合融合，通過租賃、委托加工等方式充分利用現(xiàn)有產(chǎn)能。大力發(fā)展“廠場對接”的直接銷售模式，加快推廣散裝運輸、料倉儲存、自動飼喂的飼料投送方式。

推動全球化發(fā)展。支持飼料企業(yè)成為農(nóng)業(yè)對外合作的重要力量，加大在新型市場的投資力度，積極參與全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)并購重組和戰(zhàn)略合作。在法規(guī)制度、質(zhì)量標準、貿(mào)易規(guī)則等方面與主要國家和地區(qū)加強合作交流，為飼料、飼料添加劑和飼料機械產(chǎn)品拓展國際市場創(chuàng)造良好環(huán)境。

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導

各級飼料管理部門要從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，充分認識到“十三五”是加快建設(shè)飼料工業(yè)強國的關(guān)鍵時期，把發(fā)展好飼料工業(yè)作為現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)的重要支撐，擺在重要位置。要立足當?shù)貙嶋H，結(jié)合規(guī)劃目標，加強組織領(lǐng)導，明確職責分工，完善工作機制，強化溝通協(xié)調(diào)，努力確保主要任務(wù)順利實施。要深入調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，切實解決規(guī)劃實施過程中遇到的問題。

(二)加強政策支持

穩(wěn)定飼料產(chǎn)品免征增值稅政策，推動出臺鼓勵新型飼料添加劑發(fā)展應(yīng)用的財稅政策。充分發(fā)揮公共財政資金的引導作用，積極推進糧改飼和農(nóng)副資源飼料化利用。完善玉米收儲政策，支持飼料企業(yè)入市收購。加大飼料飼草加工機械設(shè)備、養(yǎng)殖場散裝料自動飼喂設(shè)備的農(nóng)機購置補貼力度。

(三)強化法治意識

各級飼料管理部門要牢固樹立依法行政理念，切實履行好法定監(jiān)管職責，杜絕沒有法律授權(quán)的管理行為。在行政許可下放過程中，要嚴格落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)同時推的工作要求，防止無序下放、違法下放、放了接不住、放了不管，導致行業(yè)準入制度實施效果打折扣，事中事后監(jiān)管跟不上，配套服務(wù)不到位。要逐級建立績效考核和工作評估機制，確保飼料法規(guī)制度貫徹實施到位。

(四)強化科技支撐

通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃等項目實施，推動改善飼料科技創(chuàng)新條件，形成一批基礎(chǔ)性、工程性研究平臺和試驗基地。通過國家自然科學基金、國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導專項、基地和人才專項等科技計劃以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加大對飼料科技創(chuàng)新的支持力度，推動在飼料基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完善、新型飼料添加劑研發(fā)、飼料資源開發(fā)利用、飼料加工裝備智能化等重點領(lǐng)域取得重大突破。大力培育行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中介組織和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新團隊，推動飼料科技成果快速轉(zhuǎn)化。

(五)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

貫徹中央關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會改革精神，創(chuàng)新各級飼料行業(yè)協(xié)會運行機制，激發(fā)內(nèi)生活力和發(fā)展動力，充分發(fā)揮橋梁作用，提升咨詢、信息、指導等服務(wù)能力。以各級飼料行業(yè)協(xié)會為主體，推進行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)，強化飼料企業(yè)社會責任意識，塑造飼料行業(yè)良好社會形象。鼓勵各地按照依法依規(guī)、自愿互利的原則，組建各種形式的飼料行業(yè)商會，在促進資源共享、促進整合融合、促進統(tǒng)一技術(shù)標準等方面發(fā)揮重要作用。

                                                         農(nóng)業(yè)部

                                                          2016年10月14日