專家：以優(yōu)化法治 推進PPP落地

作為經(jīng)濟工作重要推手的政府和社會資本合作(PPP)項目，目前投資需求已突破10萬億元，真正落地項目投資額卻只有1萬億元左右。而社會資本參與度不高，有許多處于觀望狀態(tài)。

PPP模式在發(fā)達(dá)國家運行多年，并非新鮮事物，已經(jīng)形成了許多現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗。從推廣PPP初衷來看，這一模式在中國經(jīng)濟現(xiàn)階段確實具有重要意義，有利于減輕政府財政壓力、提升公共項目建設(shè)質(zhì)量和水平，激活民間投資，促進經(jīng)濟增長。

PPP項目模式成熟，落地卻仍有一定困難，且社會資本參與度不高，這背后有許多深層次原因，例如：PPP頂層立法缺失，政策配套不足，項目審批較長，政企雙方契約意識不足等。

政府是PPP模式的主導(dǎo)者和規(guī)則制定者，社會資本參與度不高，還在于信心不足。昨日本報的報道引述專家觀點稱，今年民間投資下滑過猛，一大原因就是PPP項目落地費勁。由于PPP項目周期都在10年以上，民間投資人擔(dān)心政府不履約，后任領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)賬，對PPP項目多在觀望。

信心不足不只影響PPP參與度，在其他領(lǐng)域也有體現(xiàn)。民間投資已占到全社會固定資產(chǎn)投資的60%以上。但今年以來，民間投資增速已連續(xù)多月下滑。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1~5月份，民間固定資產(chǎn)投資116384億元，同比名義增長僅有3.9%。這在近幾年從未出現(xiàn)過。針對國內(nèi)民間投資增速腰斬，國務(wù)院此前派出9個督查組趕赴18省區(qū)開展為期10天的實地督查，以摸清情況，此后又連續(xù)下發(fā)了多個文件以期激活民間投資。

民間投資不振，既有經(jīng)濟基本面的因素，也有企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不佳等非經(jīng)濟因素。而具體分析PPP領(lǐng)域民間資本參與不積極的因素，則非經(jīng)濟因素所占比重更高（投資回報前景是比較明確的），其中政府誠信頗為關(guān)鍵。

誠信缺失是經(jīng)濟運行的成本，會削弱經(jīng)濟效率，就像物理世界的摩擦力會削弱物體運動速度。不誠信行為中，尤其以政府失信破壞力最大。這也是PPP不易推進的重要根源。在工程建設(shè)領(lǐng)域中，地方政府部門變成“老賴”的新聞時常見諸報端，這自然會對參與者產(chǎn)生影響。

正因為如此，上周的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理再次重申強化政企合作雙方契約意識，提高政府履約能力。

誠信行為、契約精神，重心不在于道德層面的強調(diào)，而在于法制的硬性保障。

在PPP立法層面，上周的國務(wù)院常務(wù)會議上，對于國家發(fā)改委和財政部分別提請的“特許經(jīng)營法”和“PPP立法”的意見，李克強要求由國務(wù)院法制辦牽頭，加快推進相關(guān)立法進程，“以更好的法治環(huán)境更大激發(fā)社會投資活力”。

立法只是第一步。在更廣義和更深的層面上，則應(yīng)該是法治對所有政府失信行為的矯正，這才是“更好的法治環(huán)境”的題中應(yīng)有之義。

在評論此前國務(wù)院出臺的建設(shè)法治政府規(guī)劃時，我們曾經(jīng)分析道：法治是現(xiàn)代社會的基礎(chǔ)和根本性治理方式，只有法治才能造就社會發(fā)展的復(fù)利，形成社會長期興盛發(fā)展的制度根源?？偨Y(jié)中國建設(shè)現(xiàn)代社會的百年歷程，社會治理、政府治理體用不二，是密不可分的，其根本歸宿，不在別的，正是在于實現(xiàn)法治。因此，“法治”才會在近期被高層如此密集地強調(diào)。

經(jīng)濟下行意味著商機減少、利潤率降低，在當(dāng)下中國經(jīng)濟進程的關(guān)鍵階段，法治環(huán)境的重要性越來越凸顯出來。法治環(huán)境每優(yōu)化一分，PPP的參與積極性，乃至民間投資的活躍度，也就會增加一分，這對中國經(jīng)濟跨越中等收入陷阱，無疑具有根本性意義。